人口政策"巨变"：越来越"老"的北京城！

2021年11月26日，北京市政府官网公布了“北京市老龄工作委员会关于印发《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》的通知”。

在这个“老龄事业发展规划”中，北京非常明确的说出一个“事实”：到了2035年，北京60岁以上老年人将会达到700万，人口老龄化水平将超过30%，进入重度老龄化社会。

这意味着未来15年，北京的“人口政策”将会迎来巨变。

北京的常住人口确实在不断的“变老”。

根据北京官方的数据显示，2015年北京60岁以上的常住人口341万，仅仅占到总常住人口的16%。

这个时候，北京非常“年轻”！

但5年后的北京，到了2020年，60岁以上的老年人已经占到总常住人口的20%，老年人口规模增加接近90万。

根据官方预测，2025年北京老年人口将会占到24%，到了2035年就要提高到30%。

这意味着，3个常住人口中就有一个60岁以上的老年人。

北京人口的“不断变老”，将会给城市发展造成巨大压力。

因为这意味着“抚养成本”将会急剧升高，养老金将急剧减少，城市消费可能会“下降”，城市年轻劳动力将会出现严重“缺口”。

北京甚至有可能会陷入“东北化”的风险。

尤其是北京人口在不断“变老”的同时，还出现了“少子化”趋势。

2020年北京户籍新生婴儿规模仅有10万，出现了连续3年明显的下降趋势，这个数据要比2017年的17.1万，减少了超过7万人啊！

预计2021年北京户籍新生婴儿可能会跌破10万人！

这意味着到了2026年以后，北京的“中小学”将会门可罗雀，对于学区房的需求将会明显减弱。

可以说，一边是“人口老龄化”加速，一边是明显的“少子化”，北京常住人口的结构确实“比较堪忧”了！

所以，北京未来的人口政策及户籍政策已经不得不加速调整了。

但是北京的人口调控政策有两条红线“不得突破”：2300万的常住人口总量不得突破+城区人口总量1080万不得突破。

那么，在这两条红线的限制下，北京人口政策如何调整？

我们判断，两条道路“可行”：

第一条“道路”，人口的“腾笼换鸟”。

一方面，要通过北京的“非首都功能”疏解带动“旧人口”离京，央企总部、银行总部、部委高校等都将加快迁出北京。

这些“非首都功能”的离京，将会有效降低北京常住人口规模，为北京的发展提供巨大的“新增人口指标”。

而另一方面，针对北京落户条件进行松绑，实施更大规模的“抢年轻人”政策，严格控制北京落户人口的年轻化。

我们曾经判断，未来五年，会有超过100万，从事“高科技高精尖产业”的年轻人进京，俗称“百万码农进京”。

通过这种“非首都功能疏解”+“落户条件松绑”，就可以在确保“2300万人口总量不变”的背景下，实现了北京人口“年轻化”。

这种人口的“腾笼换鸟”，我们认为未来五年可能会达到百万级，甚至是更高，北京人口年轻化将会逐渐体现出来。

第二条道路，年轻人口“郊区化”。

如果我们从北京16个行政区的“老年人分布”来看，北京的老年人主要还是集中在城区。

尤其是“东西城”，“朝阳”，“丰台”，“石景山”这五大城区，60岁以上的老年人口占比已经超过20%。

北京城在“变老”，北京的中心城区“变老”最为严重。

尤其是“东西城”，60岁以上老人人口占比已经超过25%。

而最“年轻”的两个区，则是昌平区和大兴区。

房山、通州、顺义、昌平、大兴等北京五大平原新城的“人口结构”都相对比较年轻。

那么，面对如此庞大的“老年人群体”，北京未来的“养老”将会安排在哪里？

在这次公布的《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》中，提出了关键的“两点”安排和规划：

第一，“以居家养老为基础”。

以居家养老为基础，就意味着北京老年人将主要留在“城里养老”，因为北京大部分的老年人，目前就居住在城里。

第二，“以社区为依托，大力发展就近养老服务”。

老人如果留在城里，谁来提供养老服务？答案很简单，将由社区为依托，发展就近养老服务，为城里的老年人提供养老服务。

这就意味着北京不会对“城区老人”实施疏解，体现了市政府的“人文关怀”，北京老年人就在“城里养老”。

毕竟北京城区的生活配套和医疗条件，都是顶级的。

同时也就意味着北京城区人口容量“降不下来”了，未来年轻人口“进京”只能郊区化。

所以我们判断，未来的北京城，在常住人口结构上将会形成了一个以“五环”作为分界线的明显区隔：

五环以里地区是“老年人聚集区”，老年人比例会越来越高，我们判断未来五环以里地区的老年人比例有望超过40%。

五环-六环是“年轻人聚集区”，随着老年人“回流城区”，年轻人比例会越来越高，产业比重也越来越大。

六环以外属于“老年度假区”，又是老年人比例高。

所以从这个发展趋势上看，未来北京五环以里的城区，年轻人、产业、商业及学校将会逐渐“向外疏解”。

新“进京”的年轻人，也将主要落户在近郊区的“五环外”。

可以预见，未来北京将加快推动北京城市副中心及平原新城的发展，用来承接北京的新产业及年轻人口。

北京年轻“人口”郊区化将会迅速形成。

而养老服务机构、养老照料中心、敬老院、社区养老服务驿站等各种养老产业会非常发达，北京五环里将会成为“全球最好的养老中心区”。

由此可见，“养老产业”确实属于“首都功能”，不仅不能疏解，还要大力发展，疏解非首都功能后的“闲置建筑”可以改造成为“养老设施”。

综上所述，我们认为未来北京的人口将会面临巨大的“变局”：老年人比例越来越大，而年轻人则越来越少。

在这种严峻背景下，北京必将会加快推动人口的“腾笼换鸟”，非首都功能加快疏解带动“旧人口”离京，放开落户限制从而吸纳大量“新人口”进京。

同时年轻人口“郊区化”也会加快，北京的新城开发将会提速，用来承载新的年轻人及产业，昌平、亦庄、大兴、顺义、房山及副中心，将会迎来年轻人和产业的“落户大潮”。

未来五年，将是北京人口政策调整最为“猛烈”的五年，而这种人口政策“巨变”，将会严重影响到北京的房价格局。

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