解读
“十四五”信息通信行业
发展规划
11月16日，工业和信息化部发布了《“十四五”信息通信行业发展规划》。《规划》对5G、千兆光网、算力网络、移动物联网、工业互联网等领域指明了未来五年的发展方向，还需面向产业进一步规划解读，通信世界全媒体特策划《“十四五”信息通信行业发展规划》解读专题，为未来信息通信业发展明确产业方向。
为进一步解析《规划》重点，从宏观视角了解《规划》精神，通信世界全媒体特邀浙江大学教授、博士生导师，网络空间治理与数字经济法治（长三角）研究基地主任兼首席专家，南京邮电大学数字经济战略与法治研究中心主任，工业和信息化部电信经济专家委员会委员，中国通信学会网络空间安全战略与法律委员会副主任王春晖，对《规划》进行解读。
当前世界正进入数字化“全联接”的智能时代，万物感知、万物互联，万物智能成为主要特征。以5G、大数据、人工智能等为代表的新一代信息通信技术开辟了生产生活的新空间，提供了全球发展的新动力。适应发展需要，ICT行业监管经过几代演进升级，逐步转变为以服务经济社会发展为主导的综合监管目标。
2021年世界电信和信息社会日的主题是：“在充满挑战的时代，加速数字化转型”。ITU（国际电信联盟）的倡议具有现实而紧迫的意义。众所周知，新冠肺炎疫情正在成为影响经济生活的最大变量，与此同时，疫情进一步加速了经济社会数字化转型的进程。在全球数字经济竞争逐步升级的背景下，各国将5G等信息通信技术作为引领下一次工业革命的引擎，把建设信息通信基础设施视为掌握全球领导力的关键。
还应注意到，为适应数字经济发展新要求、新挑战，信息通信监管机构的职能在以通信网络为核心的传统职能基础上，不断向应用、数据、内容以及物联网、AI等新领域拓展。一方面，伴随数据要素和新技术新业务发展，信息通信监管职能做出相应扩张或调整；另一方面，监管职能重点逐渐从经济性监管转向社会性监管，即从市场准入、价格管制、互联互通为主，转向以网络安全、内容管理、个人隐私为主，构筑安全、可信、可靠的数字经济生态环境。
近期，工信部印发了《规划》，《规划》概括了信息通信行业面临的5个“新”形势，即新使命、新动能、新空间、新要求、新挑战，这是基于国家宏观环境、行业自身定位和行业发展态势作出的综合判断。
从宏观环境看，我国发展正处于重要战略机遇期。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，国家进入高质量发展阶段后，将加快构建“双循环”新发展格局,信息通信行业发展必须融入这一战略大局，承担起相应的使命责任。这就要求信息通信行业承担攻克相关领域技术难题、培育壮大国内新型消费市场、促进全球信息通信领域紧密联动的艰巨任务，夯实数字社会的新底座，从而驱动新一轮内生性增长的新动能。
《规划》提出，要把握好3个战略要点：一是扩大内需；二是在坚定不移推动制造强国、网络强国建设的基础上，补充和强调了数字中国建设；三是着重强调要加快推进经济社会数字化发展。作为国民经济的基础性、战略性、先导性产业，信息通信业全面赋能经济社会发展的作用越发凸显。
“十四五”时期，扩大内需、坚定不移推动制造强国和网络强国建设、加快推进经济社会数字化发展，这三大战略任务是信息通信业历史使命，从国内发展来看，中国具备扩大内需的基础。14亿人口的庞大市场、4亿多中等收入群体的巨大购买力，已成为中国信息通信发展的可靠保障和有力引擎，已成为拉动中国经济增长的主要力量；坚定不移建设网络强国、数字中国，加快构建新型信息基础设施及应用生态，是全面支撑经济社会数字化转型，推动信息通信业更好地支撑新发展格局的有力保障。
《规划》还提出5项重点任务，包括全面部署5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施，统筹优化数据中心布局，构建绿色智能、互通共享的数据与算力设施，积极发展工业互联网和车联网等融合基础设施，加快构建并形成以技术创新为驱动、以新一代通信网络为基础、以数据和算力设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系。
构建上述体系建设的当务之急是：坚持创新是引领发展，重视核心技术创新，实现产业技术自立自强。一定要创新发展思路和手段，完善产业生态环境，推进新型数字基础设施体系与各行业更大范围、更深层次的融合应用创新，带动行业可持续发展，引领经济社会数字化发展。
从当前的应用场景来看，到2025年，数字化发展具有极大的拓展空间。一方面是信息通信行业的整体规模在扩大，发展质量提升明显，体现在高速泛在、绿色智能、安全可靠、新建基础设施等方面。扩展数字化空间一定是以现代的信息基础设施，特别是以5G技术作为信息通信基础设施底座和重要驱动。另一方面，要聚焦诸如交通、能源、制造业、农业、教育、医疗、文旅、政务等基础领域，进而扩展到整个数字化生活、生产和公共治理领域的新应用。
在大数据时代，要打造海量数据和丰富的应用场景来提升公共服务和社会治理的数字化智能水平，从而推动我们的数字经济和经济社会深度融合并行发展。需求和供给是融合发展过程中不可忽视的两方面，但要形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。因为数字经济具有两大产业基础，一是数字产业化；二是产业数字化，目前面临最大问题的还是产业数字化转型。如何运用数字技术、网络技术和智能技术带动传统产业，尤其是推动制造业的转型升级，这是数字经济的基石。
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作者：温石峰
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