广东现代农业产业园资金支出绩效评价：未能实现绩效最大化

南都讯 记者吴璇 实习生姜梦雪 11月19日，省人大常委会召开新闻发布会，公布了广东省2018-2020年现代农业产业园建设省级财政资金支出绩效第三方评价报告。报告称，在产业园建设上，存在财政支出政策 “一刀切”，立项可行性论证不充分、验收机制不完善等问题。报告还指出，追求区域间的平衡制约了财政资金效益最大化。

资金整体绩效得分率有待提高

第三方评价机构华南理工大学依据对照指标评价体系逐项评分，结果显示，广东省2018-2020年现代农业产业园建设省级财政支出绩效得分为81.4分，绩效等级为“良”。其中：资金使用绩效得分率为80.0%，自评组织质量得分率为94.0%，资金监管绩效得分率为85.3%，资金整体绩效得分率略低，为79.3%，该项指标得分率有待提高。

项目负责人、华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉表示，在产业园建设上，有关财政支出政策存在“一刀切”，未能实现财政资金使用绩效最大化。部分产业园立项比较仓促，必要性、合理性和可行性论证不充分；在政策设计上不够明确具体，部分内容偏离客观实际。

报告中指出，一方面，因时间紧迫导致财政资金使用匆忙，进度快但效果出现偏差。另一方面，专项资金管理办法较为粗略，部分内容模棱两可，导致基层左右为难；在配套措施上面临落实困难的问题，配套政策不具体，部门之间协同难度大。

报告还指出，追求区域间的平衡制约了财政资金效益最大化。对每个产业园一律给予5000万元财政补助（优势产区产业园1.5亿元），未充分考虑不同产业园对资金需求的差异，区域平衡与财政资金效益存在内在矛盾。

省农业农村厅二级巡视员梁友强表示，将进一步完善现代农业产业园建设的工作方案，会同省财政厅修改完善相关制度，将有限的财政资金用在刀刃上。细化资金使用范围，做好项目储备，提高立项条件，鼓励金融支持。

部分产业园建设过程中热衷制造新概念

报告中指出，产业园在管理和运营方面存在几点问题：首先，产业园建设项目验收机制不完善。主要关注的是财政资金支出率、财政资金使用规范性，以及项目完成率，对产业园建设成效关注不够，验收结果区分度不高，结果评定标准不清晰。其次，部分统计数据准确性不高。

报告指出，部分产业园建设过程中热衷制造新概念，脱实务虚，以此彰显成绩；部分产业园项目标题与实物存在较大落差；部分统计数据不准确，如联农带农人数、农民增收等数据来源于估算，缺失可信度。

报告称，追求表面功夫增加了产业园立项审查、监管的成本，数据失真、虚构成绩将误导决策和政策调整。

主体遴选与运营机制方面，报告指出，实施主体遴选过程缺少明确透明的标准，部分实施主体的适当性值得商榷；实施主体多是单干，相互之间联动较少，牵头实施主体带动作用不明显；部分企业用工难问题较为棘手，缺少技术研发和产业管理人才。

报告建议，统筹联动提升考评效率，减轻基层迎评迎检负担；完善专项资金管理办法，保障财政资金补短板、强弱项；创新财政资金补贴方式，开展多元化扶持政策试点；开发产业园数字化支持与监管平台。

对于产业园验收内容不全面、运营机制不完善等问题，梁友强表示，将吸纳第三方绩效评价报告的意见，修改验收制度、充实验收内容，完善评审程序，引导产业园提高建设成效。第一，进一步完善遴选体系；第二，建立完善工作推进体系；第三，完善验收工作机制；第四，建立完善评价监测体系。在推进现代农业产业园建设过程中，将主动发布产业园建设中的重大事项和建设成效，接受社会各界监督。