2021年11月18日上午，秦皇岛市新闻办召开《秦皇岛市海岸线保护条例》颁布实施新闻发布会。秦皇岛市人大、市海洋和渔业局相关负责人介绍情况并答记者问。通报称，《秦皇岛市海岸线保护条例》将于2021年12月1日起正式实施。
秦皇岛市作为沿海城市，拥有162.7公里海岸线。20世纪90年代以来，随着经济社会快速发展，海岸线和近岸海域开发强度不断加大，保护与开发的矛盾日益凸显，出现了临海开发占用海岸线，海岸景观和生态功能遭到破坏，海洋环境污染，占用公众亲海空间等问题。针对此情况，秦皇岛市制定了《秦皇岛市海岸线保护条例》(简称“《条例》”)，共22条，通过立法的规范和引导，依法加强海岸线的管理、保护、修复和海岸线污染治理，通过法治手段解决海岸线保护的突出问题。
《条例》规定，海岸线保护实施建筑退缩线制度。秦皇岛市涉及海岸线的各类保护利用和城市建设规划均应当明确建筑退缩线控制要求，临海建筑退平均大潮高潮线的距离不得低于规定的海岸线保护范围。根据秦皇岛市海岸线自然资源条件和开发程度，建立海岸线分类保护制度，将海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线，并提出了分类管护的要求。明确除国防安全需要外，严格保护岸线范围内禁止进行损害海岸地形地貌和生态环境的各类活动。
在遏制和查处破坏岸线资源的违法行为方面，《条例》规定，除经依法批准的治理工程、河口清淤以及港池、航道、锚地疏浚外，禁止任何单位和个人开采海砂；禁止在沙滩上从事修建建(构)筑物、道路等擅自改变或者部分改变沙滩自然属性的行为；除经国务院批准的国家重大项目外，禁止围海填海行为；除军事管理区、港口管理区以及其他特殊管理区等经依法批准封闭的区域外，任何单位和个人不得以圈占、封闭海域、沙滩和道路等形式，限制他人正常通行以及亲近海洋活动。
同时，按照保护为主、生态优先的原则，《条例》从入海排污口设置、入海河流水质管控和其他污染物、废弃物管控等三个方面作出了规定，强化海岸线污染防治。
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《条例》对秦皇岛市海岸线保护范围
作出定义
平均大潮高潮线与低潮线之间的区域；
平均大潮高潮线向陆一侧砂质岸线不低于150米，其他岸线不低于50米的区域；
与海岸线毗邻的覆盖海砂的区域。
《条例》对严格保护岸线
应当包括的具体范围作出了规定
自然保护区、海洋特别保护区，包括河北昌黎黄金海岸国家级自然保护区、北戴河国家级海洋公园等范围内的岸线；
秦皇岛海域水产种质资源保护区范围内的岸线；
具有特殊风貌保护价值的优质沙滩，包括金山嘴至戴河口、新开口至塔子口等范围内的岸线；
重要滨海候鸟栖息、迁徙地和湿地，包括石河河口、新河河口、七里海、滦河河口等范围内的岸线；
典型地质地貌景观和自然遗迹，包括鸽子窝、金山嘴海蚀地貌等范围内的岸线；
具有重大历史、艺术、科学价值的文化遗迹和文物保护单位，包括老龙头、秦皇求仙入海处等范围内的岸线；
其他自然形态保持良好、生态功能与资源价值显著的岸线，包括山海关黄庄至铁门关、汤河口至新河口、戴河口至洋河口、大蒲河口至新开口等范围内的岸线；
经市人民政府认定应当予以严格保护的岸线。
《条例》规定
除经依法批准的治理工程、河口清淤以及港池、航道、锚地疏浚外，禁止任何单位和个人开采海砂；
禁止在沙滩上从事修建建（构）筑物、道路等擅自改变或者部分改变沙滩自然属性的行为；
除经国务院批准的国家重大项目外，禁止围海填海行为；
除军事管理区、港口管理区以及其他特殊管理区等经依法批准封闭的区域外，任何单位和个人不得以圈占、封闭海域、沙滩和道路等形式，限制他人正常通行以及亲近海洋活动。
同时，针对上述规定设定了罚则。
丁绍华
秦皇岛市人大常委会法工委主任
《条例》共22条。第一条至第五条，对立法目的、保护范围、政府和部门职责、建筑退缩线制度作出了规定；第六条至第十条，对岸线的分类保护制度，特别是严格保护岸线的范围作出了规定；第十一条至第十四条，对海砂和沙滩的保护、禁止围海填海和圈占岸线作出了规定；第十五条至第十七条，对岸线的污染防治作出了规定；第十八条至第十九条，对岸线的整治修复和海洋灾害防治作出了规定；第二十条至第二十二条，对投诉举报、公职人员法律责任和条例的施行日期作出了规定。
丁绍华
秦皇岛市人大常委会法工委主任
《条例》规定，除经依法批准的治理工程、河口清淤以及港池、航道、锚地疏浚外，禁止任何单位和个人开采海砂；禁止在沙滩上从事修建建（构）筑物、道路等擅自改变或者部分改变沙滩自然属性的行为；除经国务院批准的国家重大项目外，禁止围海填海行为。
除军事管理区、港口管理区以及其他特殊管理区等经依法批准封闭的区域外，任何单位和个人不得以圈占、封闭海域、沙滩和道路等形式，限制他人正常通行以及亲近海洋活动。同时，针对上述规定设定了罚则。
丁绍华
秦皇岛市人大常委会法工委主任
《条例》明确严格保护岸线、限制开发岸线禁止设置入海排污口；明确要求全市入海河流水质应当达到地表水环境质量标准和年度考核目标要求；明确要求建立海洋污染物、废弃物监测、收集、运输以及处置机制。
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信息来源：中新网 肖光明 李洋；秦皇岛新闻891
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