中诚信评级：2020年福建省及各市经济财政情况全梳理

来源：金融界网

　　2020年，面对严峻复杂的国际形势及新冠肺炎疫情冲击，福建省GDP增速有所回落，随着疫情的逐步控制以及一系列稳增长政策的实施，经济社会发展逐步向好，财政运行相对稳定。2021前三季度，福建省全力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，国民经济延续稳定恢复态势，财政收入实现较快增长。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年前三季度已披露数据，对福建省及其下辖9个地市的经济财政情况进行系统梳理。

　　一、福建省经济总量处全国上游，财政实力较强

　　受疫情影响福建省经济增速有所下滑，但经济总量仍居全国前列。2020年，福建省GDP总量达到43903.89亿元，排名超过湖北居全国第7位。按可比价格计算，GDP增速为3.3％，高出全国整体增速1％，位居第19位，疫情冲击下较上年回落4.3个百分点，回落幅度居全国第7位。分季度来看，福建省一季度、上半年、前三季度、全年GDP增速分别为-5.2％、0.5％、2.4％和3.3％，增速逐季回升，展现出了较强的韧性。分产业来看，第一产业增加值2732.32亿元，增长3.1％；第二产业增加值20328.80亿元，增长2.5％；第三产业增加值20842.78亿元，增长4.1％；三次产业结构由2019年的6.1：47.4：46.5变为6.2∶46.3∶47.5，第二产业占比有所回落，第三产业占比小幅抬升，产业结构有所优化。

　　福建省财政实力位于全国中上游水平，财政自给能力较强。2020年福建省一般公共预算收入实现3078.96亿元，排名全国第11位，其中税收收入2184.64亿元，税收收入占一般公共预算比重为70.95％，位列全国第12位，财政收入质量较高；一般公共预算支出为4807.96亿元，位列全国第24位。财政平衡率为64.04％，仅次于上海、北京、广东、浙江和江苏，排名全国第6位，财政自给能力较强。政府性基金预算收入为3429.71亿元，位列全国第7位，其中国有土地使用出让收入3278.86亿元，占全省政府性基金预算收入的95.60％。从2020年较2019年变化来看，一般公共预算收入同比增长0.85％，位列全国第12位，其中受新冠肺炎疫情冲击、减税降费等因素影响，全年税收收入同比下降1.1％，非税收收入同比上升5.97％，税收收入占比微降1.41个百分点至70.95％；在坚持有保有压，大力压减一般性支出，落实“六稳六保”要求，持续加快资金拨付使用的背景下，支出增速回落2.8个百分点至2.7％，仍高于收入，在此带动下财政平衡率较2019年小幅回升3.92个百分点，财政自给能力有所提升。相较于2019年，政府性基金预算收入规模回升860.03亿元，排名上升4位，其中土地使用权出让收入占政府性基金预算收入比例也提升1.2个百分点。

　　二、各地市经济财政实力分化，沿海地区实力强劲

　　泉州市和福州市经济实力居全省前列，受疫情影响各地市GDP差距拉大。从GDP规模来看，各地市GDP总量在2007.4亿元至10158.66亿元区间，平均规模为4883.53亿元。具体来看，泉州市与福州市GDP规模分别为10158.66亿元和10020.02亿元，双双突破万亿大关，遥遥领先于其他地市，居“2020年全国城市GDP百强榜”第18位和第23位；此外，另有2市GDP规模在3000亿以上，分别为厦门市（6384.02亿元）和漳州市（4545.6亿元），均上榜全国GDP百强市；其余5个地市GDP规模均不足3000亿元，规模最小的南平市仅2007.4亿元。从GDP增速来看，疫情冲击下福建省各地市增速均较2019年回落，漳州市增速为负。具体来看，宁德市（6％）、厦门市（5.7％）、龙岩市（5.3％）、福州市（5.1％）和三明市（4.1％）GDP增速高于福建省平均增速，其中，受益于锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料、新能源汽车四大主导产业增加值快速增长，宁德市GDP实现较快增长、增速位居全省首位。莆田市GDP增速与福建省平均增速持平，其余3市增速不足3.3％，其中漳州市经济较为依赖外贸，受新冠肺炎疫情的影响，2020年出口减少，经济下行压力较大，部分经济指标增长乏力，全年GDP增速仅为-3.9％，增速排名全省垫底。从GDP增速的年度变化来看，2020年各地市增速较2019年均有所回落，平均回落幅度为4.27个百分点，其中漳州市回落幅度最大，达10.4个百分点。

　　各地市财政实力差异大，厦门市财政实力强劲。从规模来看，福建省各地市一般公共预算收入处于98.18亿元至783.9亿元之间，其中厦门市财政体量最大，为783.9亿元，比排名第二的福州市（675.61亿元）、排名第三的泉州市（454.04亿元）高出百亿元；其余6个地市一般公共预算收入均不足300亿元，体量最小的南平市一般公共预算收入仅为98.18亿元，各地市财政体量基本与其经济发展水平相匹配，厦门市财政实力突出。各地市财政平衡率位于29.50％至80.24％之间，均值为53.88％，高于全国所统计的地市平均水平18.98个百分点。具体来看，厦门市优势显著，财政平衡率为 80.24％，是福建省唯一突破80％的地市。除厦门市外，全省另有4个地市财政平衡率高于50％，分别为福州市（71.01％）、泉州市（63.83％）、漳州市（63.47％）和莆田市（57.44％）。其余4个地市财政平衡率均不足50％，其中南平市财政平衡率最低，仅为29.50％，财政收支矛盾相对突出。从2020年较2019年变化来看，在新冠肺炎疫情冲击下，受落实“六稳六保”需加大财政支出，以及政策要求持续加快财政资金拨付使用等因素影响，多数地市一般公共预算收入增速低于一般公共预算支出增速，财政平衡率均值相较2019年的53.99％小幅下降0.11个百分点，整体收支情况较好。具体来看，漳州市、宁德市和福州市共3市财政平衡率有所提升，其中涨幅最大的是漳州市，为13.65个百分点；其余地市财政平衡率略有下降，其中泉州市降幅最大，下降5.8个百分点。

　　三、总结

　　福建省经济与财政实力均居全国中上游水平，2020年疫情冲击下经济下行压力有所加大，但在全省全力以赴应对疫情防控、推动复工复产等系列举措下，经济社会发展呈现逐步向好态势。经济方面，一季度在疫情冲击下GDP增速出现负增长，此后随着疫情防控形势持续向好，复工复产推动实体经济恢复发展，社会经济秩序逐步恢复正常，全年实现3.3％的增速，GDP规模位居全国第7位。但各地市经济发展水平参差不齐，泉州市与福州市经济体量遥遥领先，全省共有5个地市跻身全国GDP百强市，但同时仍有4个地市的GDP规模不足2800亿元。财政方面，福建省财政实力较强，税收收入占一般公共预算比重达70.95％，财政收入质量较高；财政平衡率为64.04％，高出各省平均水平约20.14个百分点。省内各地市财政实力同样呈现两级分化态势，厦门市财政平衡率高达80.24％，财政实力明显强于省内其他地区；而经济规模较小的南平市财政平衡率不足30％，财政收支矛盾较大。

　　2021年前三季度，福建省在巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果之下，经济稳定增长，财政执行情况良好。经济方面，前三季度福建省实现地区生产总值35196.61亿元，仍位列全国第7位，低基数影响下同比增长8.8％，两年复合增速5.6％，略高于全国两年复合增速0.4个百分点。其中，第一产业增加值为1787.28亿元，同比增长4.2％，两年复合增长3.8％；第二产业增加值为16623.32亿元，同比增长8.2％，两年复合增长5.0％；第三产业增加值为16786.00亿元，同比增长10.0％，两年复合增长6.3％。财政方面，福建省前三季度一般公共预算收入2819.80亿元，位列全国10位，同比增长21.7 ％，两年复合增长8.6％，完成年初预算的87.6％，快于序时进度，其中税收收入2011.56亿元，增长23.6 ％，税收占比较去年同期提高1.73个百分点。一般公共预算支出完成3824.72亿元，同比增长4.9％，完成年初预算的75.8％，快于序时进度。财政平衡率较去年同期上升13.02个百分点至73.73％，排名全国第7位，财政自给能力较强。 总体来看，2020年福建省经济运行保持基本稳定，主要指标回升情况好于全国，但新冠肺炎疫情仍对福建省经济社会发展带来明显影响，经济稳步恢复的基础尚不牢固，财政收支平衡压力较大。在未来发展中，福建省要以全方位推动高质量发展超越为主题，大力推进科技创新，推动现代产业体系构建，扩大高水平对外开放。与此同时，全球疫情仍在蔓延，对经济财政的影响较强的不确定性，需要密切关注境内外疫情反复对福建省经济发展的负面影响。