接连否决涉华议题 英国对华政策变温和了吗？

英国政府日前拒绝了该国议会提出的将新疆人权状况定义为“种族灭绝”的建议，也不同意禁止进口新疆棉花，还驳回了抵制北京冬奥会的建议，引发多方关注。

约翰逊接连对议会“say no”

事情缘于今年7月，英国议会下院外交事务委员会抛出一份有关所谓"新疆人权状况的报告"，围绕英国进出口贸易、国际协调等方面提出36项建议，试图施压政府向中方发难。当地时间11月14日，该委员会公布了政府稍早前的回复。

英国议会下院曾在今年4月通过动议，认定新疆存在所谓的“种族灭绝”，遭中方严正回击。在报告第1条建议中，外委会鼓动政府接受这个定性，并采取相关行动。然而，这第一条建议就被约翰逊给否了。英国政府回复称，“种族灭绝”是犯罪，是否在涉疆问题上如此定义，该交由国际权威机构作司法处理。

英国政府反对的建议还包括，禁止进口所有使用被指涉及“强迫劳动”的新疆棉花产品。英国政府称，目前没有计划禁止相关中国产品进口，但会与国际伙伴合作确保供应链不涉及“强迫劳动”。

不过，英国政府也同意了其中一些内容。比如“政府应该带头建立民主国家联盟，通过联合国和其他机构协调新疆行动”，以及“敦促国际劳工组织对新疆进行全面审查”等条目。

英国政府与议会的这回交手，在中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建看来，反映了两个机构对华政策分歧严重的现实，“足见英国对外决策环境的复杂性，绝非铁板一块”。

不过，约翰逊政府有所保留的回复也引发外界关注。崔洪建指出，英国政府作为执政当局，希望在对华政策决策中保持核心位置，否掉议会那些激进的建议，是试图保持外交的平衡。但从其选择性地同意报告部分内容看，本届英国政府并未放弃操弄涉疆议题。

英国议会“对华鹰派”还将继续施压政府

英国政府的回复，让主导炮制了这“36条建议”的下院外委会主席图根哈特感到“失望”和“不幸”。他声称会继续推动上述议题，让英国政府接受。

值得注意的是，图根哈特在2017年入主下院外委会，当年外委会就启动对中英关系的调查，其后提交报告，主张终结前首相卡梅伦同中国缔造的“黄金时代”。

2020年4月，图根哈特等人创立“中国研究小组”，以“研究”之名炮制“反华”报告，积极“与美共舞”，因而受到美国前国务卿蓬佩奥的高度认可。该小组对“一带一路”倡议、华为5G和涉疆、涉港问题的敌对态度，也深深影响了英国政府的对华政策。

今年3月，中方以“恶意传播谎言和虚假信息”为由将图根哈特和“中国研究小组”等实体列入制裁名单，禁止有关人员及其直系家属入境（包括香港、澳门），冻结其在华财产，禁止中国公民及机构同其交易。

在崔洪建看来，以图根哈特为代表的英国议会“对华鹰派”，屡次对华发起公然挑衅，多数因为其个人政治野心作祟。他进一步指出，这些反华议员的政治操弄，被发达的英国媒体一放大，进一步影响英中关系，也令约翰逊政府在对华政策上面临政治压力。

摇摆中美之间 英国对华政策体现“两面性”

事实上，影响约翰逊政府对华政策的还有美国。总部设在英国的国际战略研究所（IISS）今年9月发文指出，近年来美国通过英美传统关系和五眼联盟机制向英国施压的做法，深刻影响了英国对华政策立场，也深刻影响了英国的印太政策。

今年3月，约翰逊政府推出“全球化英国”对外战略，积极推进“印太倾斜”，外交、防务布局，也逐渐与美国的印太战略有越来越多的交叉。

比如，英军今年来频频插足亚太，不但“伊丽莎白女王”号航母打击群首访亚洲，与美日等国举行联合军演，还派出两艘军舰永久部署在亚洲水域。9月，英国宣布与澳大利亚、美国建立三方安全与防务伙伴关系AUKUS，牵线搭桥帮助澳大利亚得到美国核潜艇。

有分析指出，英国在中美之间实质上已经选边站，“一边倒”地配合美国在印太地区围堵中国。

对此，崔洪建并不认同。在他看来，约翰逊政府依然试图在中美之间“搞平衡术”，因此，英政府对华政策将不可避免地将呈现出“两面性”和摇摆。

10月18日，彭博社报道了英国“脱欧”后首次举行旨在吸引外国对英投资的全球投资峰会，标题直接援引了约翰逊的回应：“英国不希望拒绝中国投资”。当时，舆论普遍将其视作对华示好。

但在崔洪建看来，约翰逊欢迎中国继续投资，却把范围限定在英国的“‘非战略性”领域，就充分体现了其矛盾心理——一方面，在所谓“战略领域”对中国充满提防，另一方面，英国也清楚地认识到，经过中英关系“黄金时代”的培育，中国对英投资，尽管几经调整但总量仍为可观，对“脱欧”后英国的经济能够带来相当的补益。

因此，崔洪建指出，在处理中英关系时，我们不但要看清对方议会和政府之间的分歧，也要对英政府“玩两手策略”做出精准有效的应对，这是非常重要的。

（看看新闻Knews编辑：赵歆）