居民村民“掌上”共建幸福家园

塘口镇强亚村村民通过“德邻汇”APP参与本村公共事务。南方日报记者 杨兴乐 摄

关慧娜。受访者供图

刘红发。受访者供图

王继远。杨兴乐 摄

“点击领取工作任务，落实后再拍照上传，很方便。”波叔家住开平市长沙街道南岛社区，近年开平市尝试将社区网格化管理下沉和信息化相结合，他成为了第一批志愿楼长。依托“社区楼长网格管理考核”APP，该街道近600名志愿楼长可以手机上完成接收任务、落实任务、积分评优等全过程。

自治和智治是基层社会治理“五治”新模式的重要组成部分。自2020年以来，开平市着手推进市域社会治理工作，因地制宜、敢于实践，积极探索多元共治的基层治理新路子。近日，由江门市委政法委、南方报业传媒集团江门分社主办的江门市社会治理观察团举行第四期活动。人大代表、政协委员、行业专家等走进开平市，调研长沙街道南岛社区、塘口镇宅群村、塘口镇强亚村探索多元共治新路径的做法与成果，为推进基层社会治理建言献策。

●南方日报记者 李霭莹

小小存折 “储蓄”道德

“和物业服务的小区不同，开放式楼栋的管理不系统也不规范。”长沙街道办事处副主任余肖莹解释，因为缺乏有力的治理抓手，城区旧楼宇往往存在环境卫生、治安安全等方面的隐患。“疫情防控期间，旧楼宇的人员和卫生管理问题更加突出，亟需探索有效的管理模式。”

在这一背景下，社区志愿楼长项目应运而生。项目以无物业管理小区为重点对象，通过激发社区自治活力，形成政府主导、社区协调、居民参与格局。社区热心人员通过居民自荐、社区面谈、试用考核的方式，成为志愿楼长。“上岗”后，志愿楼长承担处理群众矛盾纠纷、公共卫生保洁、安全隐患排查、政策法规宣传等工作。该项目还作为人才“保育篮”，为社区干部挖掘培养后备人才。

志愿楼长完成工作任务后，通过上传相关照片资料到长沙街道志愿楼长网格管理考核APP平台，会获得相应积分，用于兑换日用品。通过建立奖励制度，提升志愿楼长网格管理的活力。截至目前，志愿楼长累计为居民解决大小问题1300多个。

自治是社会治理现代化中体现人民当家作主的重要方式。构建多方参与、共同治理的社区治理体系，是画好基层社会共治同心圆的题中之义。长沙街道以志愿楼长为切入点，写好社区治理的大文章。而在塘口镇宅群村，一种更广泛激活村民治理积极性的创新举措，热度正不断攀升。

“各位村民，积分兑换活动马上开始！”在宅群村首次“道德银行”兑换活动现场，村民排队用积分兑换奖品。从去年9月开始，宅群村借鉴银行储蓄理念，创新建立起“道德银行”，推出“积分存折”。积极参与法治讲座、法治宣传活动的，加3分；出现违反治安管理处罚条例等违纪违法行为的，扣10分……“加法”增添动力，“减法”警示后进，每位村民人手一本“积分存折”，把自身行为转化为“道德积分”。各村积分管委会按照工作人员收集、积分管委会研究同意、积分变动公示的流程，对村民的月度行为表现进行评分，确保积分评价公开和透明。

“道德积分”不仅可以兑换柴米油盐等日常用品，每季度前5名村民还将获得“道德文明户”流动红旗，提高党员、群众参与“村里事”的热情。73岁的老党员方学忠凭借62分，拿下了村里考核的第一名。他说：“我是党员，我应该带头参与。”

线上议事 天涯比邻

塘口镇强亚村是世界文化遗产——自力村碉楼群的所在地，村里常住人口只占户籍人口的20%，老年人居多。强亚村党支部书记方华仰说：“年轻的村民大多在外地，对村里的情况不了解，认同感难以提升。”

近年来，塘口镇开发了智能化便民平台“德邻汇”APP。我要投票、我需办事、我能互动，在APP不同的分区里，海内外村民可以轻松获取强亚村党务、政务、村务、财务和“三资”管理等动态信息，直接参与本村公共事务。同时，村民能够享受到政务办事、法律咨询、农产品交易、日常监督、表达诉求等服务，党员还可以定期进行学习汇报。

今年初，“德邻汇”APP发出一份《强亚村第八届村小组组长意向民意调查》，一方面，身在外地的党员和村民可以不受时间和地域的限制，随时随地参与线上调查，让群众及时、便捷地参与村中大小事务；另一方面，村委会也能够对民意有大致的把握，对可能出现的问题进行预警处置。方华仰说，“德邻汇”APP为互联网时代密切党群关系提供了新的空间和载体，为干部与村民、乡里与乡外、党员与群众架起了“连心桥”。

智治在社会治理中发挥着支撑作用。通过社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造，“智治”深度应用体系在“智辅科学决策”“智防风险挑战”“智助管理服务”方面发挥着强大功能。

依托广东省、江门市两级综治信息系统、综治视联网、雪亮工程，开平市以大数据为引领，整合市委政法委、市公安局、镇（街）综治中心、各职能部门力量，打造一体化的综治指挥平台，进一步提高社会治理智能化水平。经过近一年的实践和探索，开平市基层社会矛盾得到及时调处，社会治安明显好转，人民满意度逐步提高。下一步，开平市将着力把市综治中心建成统筹平台，把村居工作站建成一线平台，形成市、镇、村三级平台联动的工作格局。

■声音

江门市人大代表、开平市融媒体中心（开平广播电视台）新闻编辑关慧娜

把优质项目长远做下去

“这些项目思路创新，效果明显。”实地调研了三个考察点后，江门市人大代表、开平市融媒体中心（开平广播电视台）新闻编辑关慧娜表示，项目在一个社区或村试点运行成功后，应思考在更大范围内复制推广，“把优质项目长远地、可持续地做下去”。

社会治理项目的推行和维护需要长期的资金投入。关慧娜指出，受限于基层的财政能力，项目在广泛铺开前必须充分考虑资金来源的问题。

除了乡贤捐赠和企业资助，她提议，可以发挥非营利性公益组织的作用，引入民间资本和力量，拓宽财力和人力来源渠道，“让更多社会主体参与到基层治理中来”。

江门市政协委员、开平市第一中学教务处副主任、信息技术中学高级教师刘红发

基层治理需要不断创新

“越来越多掌握技能、充满朝气的青年人选择投身家乡农村建设，使得基层治理焕发出勃勃生机。”江门市政协委员、开平市第一中学教务处副主任、信息技术中学高级教师刘红发对塘口镇强亚村的实践项目印象最深。

在“头雁”方华仰的带领下，强亚村推行“德邻汇”APP，为巩固党在农村的执政基础，实现乡村全面振兴，满足村民美好生活需要提供了新探索。刘红发倍感振奋：“如今这款APP日渐成为村民日常生活的贴心助手，还能辅助政府管理决策、预判风险，是乡村治理智能化的‘利器’。”

基层治理需要不断创新，他期待更多活跃在基层的年轻干部能够勇于创新、勤于实践，为构建共建共治共享社会治理新格局注入活力。

五邑大学政法学院教授、江门市地方立法研究院院长王继远

建立“星级楼长”激励回馈机制

开平市长沙街道南岛社区利用志愿楼长，加强对无物业管理小区的管理，五邑大学政法学院教授、江门市地方立法研究院院长王继远对此表示认可。他认为，志愿楼长有爱心、有余力，是发动广大居民参与多元共治的关键力量。

目前，志愿楼长和“道德银行”两个项目都给予参与者物质和精神奖励，在一定程度上调动了群众参与基层治理的积极性。但王继远认为，项目常态化运作不能光靠群众的热情，需要为参与者提供更多保障，“让他们在其中有获得感”。

他建议，可建立“星级楼长”激励回馈机制，为热心社区事务、参与社区建设的楼长给予更多实质性的福利。