营商环境指标解读及优秀案例：办理建筑许可

【“营商环境”是指在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。近年来，我国积极推进营商环境改革，各地纷纷出台一系列政策举措。文章将对中国营商环境主要评价指标进行解读，介绍国内营商环境现状和先进城市的经验做法，使读者对现阶段我国营商环境评价指标体系有更直观的认识。】

指标解释：

办理建筑许可是指建筑工程建设单位按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请办理相关手续的过程，它衡量的是从土地取得后到项目竣工验收之间全流程的企业与政府互动的环节、时间、成本。评价内容涵盖我国工程建设项目审批流程的四个阶段(立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收)，具体环节从建设项目核准备案开始，到规划设计、获得施工许可，最终到竣工验收截止。

指标具体分析：

办理程序：指企业与外部机构(如政府部门)之间的互动。

办理时间：指从首次提交申请(或材料)至该环节办结的时间，不包括企业自身准备的时间。

办理成本：指企业办理环节时与政府部门等外部机构发生业务所产生的费用。

建筑质量控制指数：主要考察建筑法规的宣贯情况、施工前中后的质量检查情况、相关从业人员的资格条件要求等方面。

各地改革先进经验及做法：

（1）山东：11套材料减至1套材料，山亭竣工联合验收“高效办”

“以前，我们要分头跑自然资源、质量监督等部门，4到5天才能办成的事，如今在线申报一次就能办，真是没想到。”近日，山东永源纺织有限公司负责人杨传宝通过枣庄市政务服务网“工程建设项目网上办事大厅”，在线申报年产10000吨棉纱及纺织用品生产线建设项目联合验收。申请当天相关部门就完成了现场联合验收，这让他感到十分意外。

这是山亭区实施“双全双百”改革，推进竣工联合验收“一件事一次办”，为企业带来实实在在便利的具体实践。为有效解决项目竣工验收涉及部门多、分头申请、多次现场踏勘、资料重复提交等问题，该区将涉及7个部门的“串联”验收改为一站式“并联”验收，实现了竣工联合验收“集成办”“极简办”“高效办”。

“多门跑”改为“一门办”。山亭区将工程建设项目竣工验收分散在7个部门单位的11个事项，集成为“一件事”，打造了“一家牵头、一门办理、一次性告知、一次性办结”的“4个一”工作模式。住建、自然资源、人防、质量监督、城乡水务、水电热通信等部门进驻区政务服务大厅实行一体化办公，形成“一家牵头、一窗受理、限时办结、集中反馈”模式，减少跑动90%以上。今年9月18日，锦绣花园D区建设项目申请水电热通信设施竣工验收。该项目负责人杨桦说：“以往，要分头跑水电热通信4个部门，耗时耗力，现在到大厅就能办所有事，真是太方便了。”

“11套材料”减至“1套材料”。9月3日，翼龙紫锦山庄建设项目申请建设工程竣工验收备案、消防验收备案、人防竣工验收备案，申请材料由原来28项压减为18项，压减了35.7%。

原来项目竣工验收需要向规划、质监、住建、人防、公共服务等7个部门提交11套申请材料。现在只需通过枣庄市政务服务网“工程建设项目网上办事大厅”进行申报，只需填写“一张表单”，提交“一套申报材料”，登录“一个网络平台”，就可以实现11项竣工验收“一次申请”。

“分头验收”变为“联合验收”。为切实提高验收审批实效，在党史学习教育“我为群众办实事”活动中，山亭区行政审批局深入部门、企业调研座谈，梳理制约竣工验收的堵点和难点，建立了“承诺时限＋分段分时”工作流程，将项目竣工验收分为先期联合验收、后期联合验收、联合竣工验收、简易低风险项目联合验收4个类别，推行环节重组、流程优化，实现分段验收，将联合验收时限控制在9个工作日以内。

山亭区创新开展联合审核、联合勘验、联合验收的“三联合”工作模式，由住建部门在线向自然资源、人防、城乡水务、供电、通信等部门推送信息，材料审核通过后，由区政务服务大厅综合受理窗口通知竣工联合验收涉及部门启动联合验收程序，组成联合勘验小组实施联合勘验。对现场验收结论或监管意见合格的建设项目，由牵头单位汇总相关意见后，出具联合验收意见书，参与联合验收部门不再单独出具确认文书。联合验收意见书由综合受理窗口发放给建设单位，实现“一窗受理、一窗出件”，大大提升了服务效能，真正打造“亭”好办品牌。

（2）广西启用建筑业企业资质电子证书

日前，广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发《关于对部分建筑业企业资质申请事项实行电子化办理的通知》及《关于推行建筑业企业电子证书的通知》，明确自10月25日起，向广西壮族自治区住房和城乡建设厅首次申请办理建筑业企业资质、变更（总承包特级、部分一级、二级及部分专业承包一级、二级除外）行政许可事项的，均实行电子化办理，审批通过后颁发电子证书，不再颁发纸质证书。电子证书与现行纸质版证书具有同等法律效力。

据广西壮族自治区住房和城乡建设厅行政审批处有关负责人介绍，建筑业企业可登录广西住房和城乡建设厅网站，按照提示填写上报相关信息和材料，资质申请可实现全程网上申报。审批通过后可直接在平台下载打印资质电子证书，扫描建筑业企业资质电子证书左下方的二维码，即可查看建筑业企业资质证书详细信息。

企业原有纸质版资质证书在有效期内可以继续使用，办理建筑业企业资质增项、升级、延期、变更、重新核准业务的，通过审批后将统一换发电子证书，原纸质版资质证书自动作废。原纸质版资质证书在有效期内的，企业可自行登录平台查验电子证书信息，并可通过信息勘误申请完善电子证书信息。

防城港市一家民营建筑业企业，过去申办资质常常需跑到南宁市递交材料，经过13个工作日的等待后才能获得审批结果并领取证书，费时费力。该公司负责资质办理工作的管理人员表示，推行“电子证书”及“无纸化办理”后，企业不再需要安排专人带着厚重的材料跑腿，人力物力财力都得到节约。“以后办事更方便了，降低了企业运行成本，非常有利于生产经营，点赞！”

自2020年以来，广西壮族自治区住房和城乡建设厅大力推行“不见面审批”“一网通办”“全区通办”“跨城通办”等政务服务新模式，已先后实现安全生产许可证、二级注册造价师、房地产开发企业资质证书等高频证照电子化。接下来，将持续深化住房和城乡建设领域“证照分离”改革，不断推进审批服务便民化。

（3）“四证齐发”拿地即开工——北海再创建设项目审批新速度

10月27日，太阳纸业林浆纸一体化项目供热中心约105亩土地挂牌成交，北海市自然资源局与广西太阳纸业有限公司签订成交确认书，并移交土地开发标准清单，在成交公示5天后的11月2日当天，该供热中心厂房按照北海市建设项目审批精准分类，属社会投资简易低风险工程项目，全流程极简办理，在1天内就签订完成出让合同，并取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权登记证书》4本证书。从土地出让、施工许可到土地首次登记，自然资源、行政审批、住建等多部门高效联动，多项业务一次办完，实现“拿地即开工”，刷新了项目建设的“北海速度”。

据了解，太阳纸业投资建设的林浆纸一体化项目是自治区统筹推进的重大项目、“双百双新”项目，占地3433亩，分两期建设，建成达产后年产值200亿元，利润35亿元，是世界造纸基地中产品种类最全的最大单体生产加工厂区。

过去，企业竞得建设用地后，需完成多个评估审查事项，并逐项办理规划许可、施工许可等多种证照手续，通常要2-4个月甚至更长时间才能实现开工。北海市行政审批局、住房城乡建设局、自然资源局认真贯彻落实北海市第十二次党代会精神，按照“冲刺四季度 打好收官战”部署要求，坚持市场导向、需求导向，精心组织、协同发力，打出“区域评估”“多证合一”“并联审批”“告知承诺制”等系列工程建设项目审批制度改革组合拳。通过持续深化“放管服”改革，进一步精简审批程序，优化审批环节，极大缩短审批时间，提高审批效率，以更加便捷高效的政务服务和优良的投资环境，为企业减轻负担，助推项目加快落地建设、早日投产。

（4）广东省工程建设项目审批“一网通办”系统上线

9月1日，广东省工程建设项目“一网通办”主题集成服务系统（下称“省工程建设项目‘一网通办’系统”）正式上线运行。该系统由广东省政务服务数据管理局会同省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门开发，将有效解决工程建设项目审批领域数据孤岛难题，彻底打通了各业务部门审批信息共享通道。省内各地项目建设单位只需登录广东政务服务网，进入省工程建设项目“一网通办”系统页面，即可“一站式”申办工程建设项目各类审批事项，真正实现“一张表单、一套材料、全省通办”。

实现国家、省、市三级审批数据互联共享

工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院在新形势下推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要决策部署。2019年以来，广东依托数字政府一体化平台，集成建设全省统一的工程建设项目“一网通办”系统，并将省、市相关业务审批系统接入，构建统一科学、便捷高效的工程建设项目审批和管理体系。

以往，项目建设单位在办理工程建设项目相关审批事项时，需先登录广东省投资项目在线审批监管平台，提交项目登记申请，取得项目代码后再登录不同地市的工程建设项目审批管理系统报批。省工程建设项目“一网通办”系统为全省各地项目建设主体提供无差别统一服务入口，并整合了工程建设项目审批在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的全流程服务。

今年1月，省工程建设项目“一网通办”系统在肇庆市、清远市试运行并取得良好反响。结合试运行情况，省政务服务数据管理局会同有关部门对系统平台不断进行完善。目前，系统覆盖全省21个地市，实现了国家、省、市三级审批数据互联共享，将有力促进工程建设项目审批效率实质性跃升，切实优化营商环境。

全省无差别受理，各地同标准办理

由于工程建设项目审批涉及多个行业的数据标准和业务规范，全省各地市的项目审批服务事项办理标准也不统一，这不仅导致行业部门间数据共享难，也造成项目申报信息“重复采集、二次录入”，增加了项目建设单位填报负担。

为解决这些问题，省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅等业务部门重新梳理省、市、县（区）的工程建设项目审批事项清单和业务标准，按照全省统一的事项办理标准，改造本行业审批系统，实现一阶段事项“全省通办”；省政数局牵头统一制定数据标准，推动相关部门全面接入省工程建设项目“一网通办”系统，为“一张表单”整合申报材料提供了重要基础。

依托广东省政务大数据中心，在政府端，申办数据实时推送到对应的业务部门审批系统、地市工程建设项目审批管理系统；省有关业务部门的审批过程信息、审批结果信息及时与地市同步；地市审批情况又及时与省有关业务部门共享，并自动提交到国家工程建设项目审批管理系统，由此形成了审批信息跨区域、跨部门、跨层级的全面实时共享。在用户端，项目经办人可即时查阅办理进度，实现“一办结即反馈”“一反馈可查询”，不久的将来该服务功能将上线粤商通等移动端平台。

省政府副秘书长、省政数局局长杨鹏飞表示，省工程建设项目审批“一网通办”主题集成服务系统为全面提升广东省工程项目审批效能，加强审批过程监督，营造阳光透明、优质高效的营商环境提供了有力支撑。下一步，广东将以该系统上线运行为契机，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造“一次申报、综合受理、并联审批、审监互动”的审批服务新模式，不断优化营商环境，助力全省高质量发展。

（5）黄陂探索工程建设项目审批制度改革新举措 “批前提速”推动项目拿地即开工

“以前项目开工办理手续都是一环套一环，如今实施‘批前提速’，我们项目落地速度快多了！”中轩纸品和崇顺物流企业负责人张彪说道。

据了解，中轩纸品和崇顺物流项目是落户黄陂区横店街的一家中小型工业项目，主要从事纸品印刷生产，“现在我们还没有拿到土地证，但是不影响我们项目规划和施工许可的审批流程，‘批前提速’最大的优势也是让我们企业实现拿地即开工。”

据悉，为进一步推动项目“早开工、早投产、早见效”，实现项目“拿地即开工”，黄陂区积极探索“告知承诺制”在项目审批领域的运用，制定出台了《黄陂区工业项目“批前提速”实施方案》，对符合“标准地”要求的工业项目，在土地申报的同时，实行土地“招拍挂”与“批前提速”流程并行。相关审批监管部门根据职责分工，提前介入，主动联系企业，提供“批前帮”服务，在15个工作日内完成用地、项目备案、工程报建、环评等专业技术性审查、预审查，住建部门及时安排人员跟进监管。项目完成“批前提速”流程后即可开工，并应在取得土地使用权后6个月内完善行政审批手续。

“为了推动全区工业项目‘早落地、早开工、早见效’，我局组建调研专班，多次前往其他地方学习相关工作经验。”区行政审批局相关负责人说道。近年来，黄陂区以新发展理念为引领，以“四办”改革、“高效办成一件事”为抓手，聚焦精简办理事项，优化申报手续，重构办事流程，创新开展工业项目“批前提速”，通过各职能部门通过提前介入，主动服务，强化事中事后监管，有效解决工业项目未批先建给企业带来的困扰和影响，为工业项目建成投产赢得了宝贵时间，目前全区已有16个项目获批纳入“批前提速”流程。

同时，为惠及更多企业和群众，黄陂区行政审批局进一步推动容缺审批走向深入，制定了《黄陂区容缺审批事项“一张清单”》，梳理了黄陂区采用告知承诺方式进行“证照分离”改革的事项清单、黄陂区实行告知承诺的证明事项清单（第一批）、黄陂区实行告知承诺的涉企经营许可事项清单（第一批）、工程领域告知承诺制审批事项。每个事项制定了容缺审批告知承诺书，完善了容缺办理操作细则，并进行了公示。

部分最新政策：

住房和城乡建设部办公厅关于复制推广一批 工程建设项目审批制度改革经验的函

福建省关于复制推广一批我省各地工程建设项目审批制度改革典型经验做法的通知

河南省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室 关于印发河南省深化工程建设项目审批制度改革 优化办理建筑许可营商环境实施方案的通知

天津市人民政府办公厅关于印发天津市深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境若干措施的通知

四川省住房和城乡建设厅 四川省发展和改革委等部门关于进一步深化工程建设项目审批制度改革优化建筑许可营商环境的通知

河北省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见

甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知

山东省自然资源厅等五部门印发《关于全面推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》的通知

成都市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发成都市关于进一步深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境实施方案的通知

绵阳市工程建设项目审批制度改革联席会议办公室关于印发绵阳市2021年营商环境“办理建筑许可”指标提升专项专项行动方案的通知

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州优化提升办理建筑许可营商环境专项改革方案的通知

关于国脉

国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

营商环境专属顾问

洪女士：15973460470

杨先生：13167572951

田先生：15386405997

肖女士：18974731692

冯先生：17710021212

营商环境智库

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