日前，工信部发布《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》（下文简称"通知"），要求网盘企业在2021年12月底之前优化产品服务资费介绍，清晰明示存储空间、传输速率、功能权益及资费水平等内容，不得进行误导宣传。
同时，工信部明确提出，"在同一网络条件下，向免费用户提供的上传和下载最低速率应确保满足基本的下载需求。"
而在该《通知》发布前，用户对网盘下载速率慢的吐槽久矣。
用户对网盘下载速度不满意
网盘，亦称云盘，是指为个人用户提供数据存储、访问、备份和分享等功能的云存储服务应用。据了解，网盘与传统硬盘不同在于，前者允许用户将个人资料存储在云服务商的大型服务器和数据中心，从而享有海量、可扩展且安全稳定的储存空间。
2000年左右，随着电脑数量以及文件备份需求的增多，众多针对C端用户提供云端文件备份同步服务的创业公司就此涌现。
2009年，网盘界鼻祖Dropbox用户量突破百万后，国内网盘服务商和企业陆续"探出脑袋"，进入个人云盘领域。
不过，与国外网盘服务提供商采用按存储空间收费的模式不同，国内的网盘企业在当时采取了完全相反的道路：免费送空间，以提供增值服务盈利。
2012年前后，115 网盘、百度网盘、360 云盘、阿里酷盘、金山快盘等近百家个人网盘企业如"雨后春笋"般诞生，并以提供免费扩容的方式争夺用户。
金山快盘为拉拢用户，率先宣布免费提供100G网络空间。此后，360云盘宣布免费赠送360G免费空间，百度云盘宣布免费提供1024GB免费空间，且支付一元即可得到1TB永久空间。更有甚者的是腾讯微云，宣布为用户提供免费10T的网络空间。
但2015年后，火热竞争的个人网盘领域成为国家监管部门整治的重点领域。全国"扫黄打非"办公室、中央网信办、公安部、工信部、国家新闻出版广电总局五部门联合下发通知，全面开展打击利用云盘传播淫秽色情信息专项整治行动，着力治理利用云盘传播淫秽色情信息违法行为。此外，国家版权局公布的《关于规范网盘服务版权秩序的通知》也进一步明确了网盘服务商在提供网盘服务中应当履行的义务和承担的责任。
"白热化"的"百盘大战"的多数玩家，在行业监管日趋严格以及盈利困难的双重影响下，黯然离场。
据艾瑞咨询发布的《2018年中国个人云盘行业研究报告》显示，2018年9月，在中国移动端个人云盘产品月独立覆盖比例中，百度网盘占据61.6%的市场份额，排名第一；华为云服务、天翼云盘、腾讯微云分列二、三、四名。
2019年，据极光11月MAU份额数据显示，百度网盘、腾讯微云、和彩云和天翼云盘排名前四，月活跃用户份额达分别为82.9%、8.0%、4.3%和1.9%。
两年光景，个人网盘产品及其市场份额已基本固定，但在用户活跃度和留存率背后，充斥消费者对产品不满意的态度。
新浪科技此前在新浪微博上对网盘使用满意度的投票调查结果显示，参与投票的25.7 万网友中，有74% 的网友对网盘下载速度慢不满意；约 20% 网友认为会员费偏高。腾讯新闻报道称，会员费用偏高的根源也在于限速。比如有网友发现购买了普通会员依然被限速，还需要购买超级会员，即便升级为超级会员也会被限速，反复循环后，用户觉得会员费花得不舒心。
"限速"成网盘企业盈利模式
艾瑞咨询发布的《2018年中国个人云盘行业研究报告》中指出，个人云盘主要向C端用户提供SaaS（软件及服务），其上游环节涉及SaaS服务商和物理基础资源提供商，服务器和宽带等基础设施资源是其最主要的成本来源。且随着用户规模的持续扩张，服务商所面临的成本压力也在不断增加。
据公开资料显示，百度阳泉数据中心可以存储大概614万TB的数据，假设都使用8TB×18规格的存储服务器，硬件成本就得19.6亿，平均每TB319.5元。按每6台服务器需要1个2400W的电源集中供电来算，那么数据中心每小时要耗费6.4万度电，按照阳泉市0.45元/度的商业用电标准，每年光电费就烧掉2.5亿。此外，这种规模的数据中心每年光网费就大约4亿元。
选择舍弃储存空间作为盈利模式获取首批用户的网盘企业，面对必不可少且高昂的成本压力，提升用户付费的增值服务成为其主要盈利方式。
《2018年中国个人云盘行业研究报告》显示，对储存空间、传输速度和文件数量的限制是现阶段个人云盘产品中最核心的增值服务内容。因为商业模式单一，服务商普遍采用限速的方式，人为地降低免费用户的实际传输速度，限制转存和上传文件的数量，迫使用户向付费转化。这种商业模式牺牲了用户体验，并使得传输速度慢成为现阶段个人云盘最主要的使用痛点。
《通知》内容或改变原有增值服务方向
分析人士认为，工信部发布《通知》虽然要求网盘企业在今年12月底前向免费用户提供的上传和下载最低速率应确保满足基本的下载需求，但其并没有明确"基本的下载需求"是什么。
人民网、人民邮电报专栏作者，互联网和游戏产业观察者张书乐向财经网科技分析称，由于用户体验和网盘平台自身的平衡，还需要一定的市场检验，因此阶段性地解锁速率，可以给双方一个过渡时间。但《通知》的明确，对消费端和供给端来说都可能产生不同的影响。
据了解，目前在中国市场占有绝对份额的百度网盘提供"超级会员"、"套餐"、"联合会员"、"联名卡"四类增值会员服务，但这几类会员服务都囊括空间扩容、极速下载、文件转存、在线解压和视频倍速服务。但提供数据同步、备份、查找设备、空间扩容、管理账号等服务的华为、苹果、小米等手机品牌，并不将"极速下载"，即将文件下载的速率当作增值服务的一部分。
张书乐表示，"对没有购买VIP会员服务的用户来说，使用网盘时的传输速率和拨号上网无异，这‘逼迫’许多用户选择付费服务，也成为网盘企业一个相对稳定来源。《通知》明确后，如果网盘传输速率能得到一定程度的解锁，肯定会有部分用户因体验感回升，选择停止续费。
但对传统网盘企业与手机厂商云储存服务的影响程度略有不同，前者可能会在增值服务中，通过传输速率影响用户形成新的付费形式；后者虽在传输速度上不会有明显改变，但可能会在存储空间上影响用户的付费选择。因为存储空间不大，加量要付钱是手机云盘的特点。张书乐分析称。
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