双城经济圈发展格局明确！重庆都市圈、成都都市圈这样建

据新华社消息，中共中央、国务院近日印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），明确构建双城经济圈发展新格局。20日晚，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式对外公布。

根据《纲要》，双城经济圈将以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。

提升双城发展能级：

优化重庆主城和成都功能布局

《纲要》明确，成渝地区双城经济圈将面向新发展阶段、着眼现代化，优化重庆主城和成都功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。

具体到重庆、成都两个极核城市的任务，《纲要》提出——

重庆以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。同时，重庆以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。

成都以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。《纲要》还明确，成都要高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。

培育发展现代化都市圈：

带动中心城市周边市地和区县加快发展

《纲要》提出，成渝地区双城经济圈要把握要素流动和产业分工规律，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。

《纲要》特别明确了重庆都市圈、成都都市圈的发展格局。

其中，重庆都市圈要梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。要强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。同时，要推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

成都都市圈要充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。推动成都、德阳共建重大装备制造基地，打造成德临港经济产业带。加快天府新区成都片区和眉山片区融合发展，打造成眉高新技术产业带。促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造成资临空经济产业带。

《纲要》还提出，要推动成都东进，以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。

▲成德眉资

促进双圈互动两翼协同：

把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市

在促进双圈互动两翼协同方面，《纲要》提出，成渝地区双城经济圈依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。

《纲要》还特别提到了四个“发展”。

在推动重庆、成都都市圈相向发展方面，《纲要》提出，依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。同时，强化都市圈辐射作用，带动成都平原一体化发展，把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。

在推动渝东北、川东北地区一体化发展方面，《纲要》提出，支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点作用，带动双城经济圈北翼发展。支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制。

在推动川南、渝西地区融合发展方面，纲要提出，支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。其中，支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。

在辐射带动川渝两省市全域发展方面，强化双城经济圈对重庆市、四川省其他地区特色产业发展、基础设施建设的引领带动，促进基本公共服务均等化，引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区人口向双城经济圈集中，强化生态环境保护，切实巩固提升脱贫成果，促进城乡区域协调发展。

分类推进大中小城市和县城发展：

推动超大特大城市中心城区“瘦身健体”

《纲要》明确，要分类指导、科学施策，推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。

《纲要》还提出要推动超大特大城市中心城区瘦身健体。具体而言，推动重庆和成都中心城区功能升级，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，合理控制开发强度和人口密度。建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，实现多中心、串联式、组团化发展。

▲成渝复兴号

此外，成渝地区双城经济圈要加快提升大中城市产业水平和功能品质。《纲要》明确，要主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础。立足特色资源和产业基础，推动制造业差异化、规模化、集群化发展，因地制宜打造先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化大中城市管辖范围和市辖区规模结构。支持三级医院和新建高校、高校新建校区在大中城市布局，增加医疗、文化、体育资源供给。优化市政设施功能，营造现代时尚的消费场景。

同时，《纲要》还提出推进县城城镇化补短板强弱项。其中明确，加快县城城镇化建设，推动农业转移人口就地就近城镇化。推动公共资源适当向县城（郊区、县级市城区）倾斜，提升县域经济发展能力。引导产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大的县城（郊区、县级市城区）布局，培育壮大特色优势产业。推动具备条件的县有序改市。

在分类引导小城镇发展方面，《纲要》明确支持位于都市圈范围内的重点镇加强与周边城市的规划统筹、功能配套，分担城市功能，通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇。

红星新闻记者 邹悦

编辑 柴畅