「东莞城管片长报告⑳」大岭山全面推行片长制：城市管理发动群众力量，投诉量明显减少

文、图、视频/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

10月18日，东莞大岭山镇矮岭冚市场，车水马龙，人流有序，原先常常被“霸占”的车道通了，曾经一度的乱摆卖现象得到了大大改善，村民们纷纷赞叹：“这才是该有的样子！”

矮岭冚市场的变化，正是大岭山中心片区城管片长何泽轩出任片长后，辖区变化的一个缩影。2018年3月以来，东莞市城市管理和综合执法局大岭山分局就积极探索城管片长制度，将全镇23个村（社区）划分为4个片区，四位片长带领100多名队员常驻基层办公，和社区、村干部交朋友，发动基层力量，从源头化解矛盾，大大降低的大岭山的城市管理投诉量。何泽轩告诉记者：“现在城市管理工作的重心已从原先执法转到管理、服务上来，群众对我们的态度也变了，和村民熟悉后，工作顺畅多了。”

推行片长制，进驻村委会

10月11日，大岭山城管分局又从机关抽调32人下到基层，目前总共有107人进驻各村委会办公。

据大岭山城管分局副局长齐宝林介绍，早在2018年3月，大岭山城管分局就开始摸索创新网格化执法模式，将全镇23个村（社区）按照4个派出所进行划分为4个片区，分别是中心片区、杨屋片区、马蹄岗片区、连平片区，每个片区分别由1名执法经验和管理经验丰富的执法人员全职担任片长，下设1名副片长，目前平均配备约25名城管人员，负责履行片区内的宣传教育、市容市貌管理、环境卫生保洁管理等各项城管工作职能。每个片区下设四个办公室在村委会，方便片区城管队员集中、办公和休息，拉近了与当地群众和属地干部的密切联系。

同时，建立了分局交班会议制度，各正副片长每周一汇报工作，分局及时掌握片区内的工作情况，各片区相互汇报、交流、探讨工作，实现信息资源的共享。

大岭山城管分局通过实施片区片长制，实现了责任明确、快速处理的管控机制，充分调动村（社区）干部和村综合办的主动性，加强了分局与村（社区）的工作衔接，增进一线城管执法人员与群众“低头不见抬头见”的感情，引导群众、服务群众，把严格执法与热情服务统一起来，把梳与堵结合起来，带着感情开展执法管理工作，融洽与市民群众的关系。

“我们下去之后，加强了和村里的协作，尤其是今年辖区各村市场升级提升后，我们对市场周边道路环境卫生、占道经营等全面加强管理，群众出行比以前顺畅了，群众感受是最明显的，对我们认可度也提升了。”何泽轩说。

发动村干部化解僵局

城管队员进驻村委会后，队员们和村干部成了朋友。有了这些朋友的帮忙，负责大岭山中心片区的城管片长何泽轩感到开展工作顺畅了许多。

7月，何泽轩辖区内的矮岭冚村一村民在楼顶加建，城管巡查队员发现后，第一时间给该屋主发出“整改通知书”，屋主收到通知后，也开始拆除，但最后留一根柱子始终不肯拆完。城管队员多次上门做工作，屋主都不肯配合。“为避免激化矛盾，还是尽量做思想工作，避免强拆，但违建没有彻底拆除是不能结案的。”何泽轩无奈地告诉记者。于是，何泽轩和队员们只能每天去巡查打卡，打电话和村民沟通，但一直没什么进展，事情陷入僵局。

僵持中，何泽轩想到向对口村干部求助。他详细介绍情况后，并讲明如果不彻底拆除，该屋主将一直在“两违”用水用电的黑名单里挂着，只有彻底拆除，才能在“用水用电黑名单”上除名。这名村干部也知道那位屋主的性格，难沟通、易情绪化。他突然想到村里管环保线的村干部和该屋主是好友，于是就建议让那位村干部去做他朋友的工作。

何泽轩长期在村里驻点，和那位管环保线的村干部也很熟络。于是，就找到那位村干部，讲明原由后，村干部欣然同意帮忙。令何泽轩没想到的是，事情进展非常顺利，村干部打了一个电话，困扰何泽轩多日的难题就解决了，当天下午，屋主就主动拆除了那根柱子，这单违建案子终于结案了。

拆除“乱搭建” 村干部当表率

前段时间，大岭山连平片区城管片长黄鹏飞联合多部门工作人员，对位于大片美村井前街占用公共空间、存在安全隐患的私搭乱建（构）筑物55处依法集中拆除时也遇到难题，因为这些搭建物都是建成多年，且大多数屋主都不理解，抵触情绪特别大。

前期，黄鹏飞和同事们逐一入户宣传告知，督促限期自行整改，但村民对拆除工作有误解，不肯配合，多次通知、沟通后，开始强拆，但进度很慢，一个多月才拆了十几户。

面对这种情况，黄鹏飞和村委会沟通后，大片美村委会决定，在这些违建村民中，先筛选出在村委会上班的十户，进行拆除。拆完后再逐一入户宣传告知，督促剩下的限期自行整改，对于不理解和不配合的村民，城管分局及村委干部多次进行政策宣教，晓之以理、动之以情，耐心细致地做好做实群众思想工作。通过耐心教育和沟通，加上村干部带头做表率，群众心态也由拒绝转为理解，积极主动配合拆除，结果仅用三天就拆完43宗。使原本狭窄的巷道恢复了敞亮，优化了村容环境，确保群众出行安全。

齐宝林说，片长制推行以来，所有城管一线队员都下沉到村（社区），各片长和队员每天都化身为“当地村民”，穿梭在辖区的大街小巷，面对面服务群众，巡查各类违法行为，即发现即处理，及时发现和解决城市管理问题，有效提升了城管执法工作效率。由于和村里的关系好了，把各村的力量也发动了起来，很多问题、矛盾在村里就化解了。如今，大岭山城市管理秩序大幅提升，投诉信访案件也有了明显的减少。

片长劝小贩，以情动人

积极推进社会源头治理，变末端执法为源头治理，用服务、劝导和调解等柔性的方式让城市管理更有温度，这是东莞城管系统近年来积极倡导的工作理念。

“飞仔，食咗饭未？”“忠伯，得闲到屋企饮茶”……巡查中的黄鹏飞作为百花洞村本地人，亲切地和乡亲们打着招呼。

“阿婆，麻烦你挪到那边黄线里摆摊好不好，那边是专门划出来给你们的，这样也不会阻大家走路了。”黄鹏飞微笑着和摆摊阿婆说。

一直以来，百花洞市场门口乱摆卖特别多，已经严重影响市场周边通行，群众意见特别大。对此，黄鹏飞作为辖区片长，积极和村委沟通，在靠近市场门口专门用黄线划出一片区域，供流动摊贩们摆摊。

区域划好后，还要确保摊贩能够遵守在指定区域经营，还路与民。那些摆卖的老人很多都是看着黄鹏飞长大的乡亲。面对这些熟悉的乡亲，除了和队员们加强巡查外，他还必须拿出足够的耐心，通过过多次宣传与教导，让他们认识到自己的行为对周边环境产生的不良影响从而自觉到指定区域经营。一次次做工作后，乡亲们心里清楚，定点摆卖不只是对飞仔（黄鹏飞）工作的支持，更重要的是还路与民，给大家提供一个整洁有序的环境。

黄鹏飞说：“群众需要的是理解与关心，只要道理讲通了，相互理解，工作就好做了。我相信，只要城市管理者有更多的理解与包容，城市治理才能产生良好的交互效果。”

解人员车辆难题，再上层楼

目前，按照相关规定，城管片长必须持有执法证才能上岗。然而受到编制限制，大岭山城管分局无法安排更多符合条件的队员担任片长，从而造成一个片长管理多个社区，最多的片长管理八个社区。

齐宝林告诉记者，城管的所有业务都已经纳入片长管理，片长的工作量是巨大的，为进一步推行片长制高效执行，解决人员编制，让更多持有执法证的城管队员补充到一线，分担目前四位片长压力，已迫在眉睫。

另外，车辆问题也是影响大岭山城管工作推进的难题。比如连平片区共管理八个社区，有25个城管队员在一线办公。但配给该片区的仅有一台皮卡车、三部摩托车，车辆缺口严重。据了解，为缓解车辆难题，大岭山分局也正在统计缺口，打算学习其他分局做法，配置电瓶车，补充给片区。

齐宝林坦言，将继续努力解决现有困难的同时，提升自身能力素质，继续推进“城管进一线，服务面对面”工作，继续提升群众的满意度，打造片区制工作特色，让城市管理工作再上层楼。

来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 张德钢