国家反垄断执法机构正在计划扩充人手。
10月14日，2022年国家公务员考试报名正式启动。此次，国家市场监管总局拟招录33名公务员，其中反垄断司局18人，占比过半。
南都记者梳理2018年以来公布的国考招考计划发现，这是国家市场监管总局首度公开对外招录反垄断人员。有专家解读，此前披露的信息显示，总局反垄断局编制不足50人；现在一次性拟招收18名反垄断公务员，意味着反垄断机构或迎来改革和扩编。
强调法学、经济学背景，对执法专业性提出更高要求
10月14日，市场监管总局人事司发布公务员录用职位公告，今年总局计划招录33人，其中反垄断司局的招新规模最大，拟招录18人，占比54.5%。
市场监管总局公务员录用职位公告。
信息显示，市场监管总局反垄断司局计划招聘的职位为6个业务处一级主任科员及以下，每个职位招考3人，主要从事反垄断政策研究、反垄断执法、经营者集中反垄断审查相关工作。18个岗位均要求硕士研究生以上学历，至少拥有两年基层工作经验。
职位信息表。
此次招录岗位的专业要求覆盖民商法学、经济法学、国际法学、应用经济学、产业经济学、金融学、法学、经济学等。国务院反垄断专家咨询组成员、上海交通大学特聘教授王先林告诉南都记者，“我国在强化反垄断的过程中，对反垄断执法的专业性提出了更高的要求。”
王先林表示，反垄断执法机构既需要法学专业背景的人才，也需要经济学专业人才。这项执法工作的专业非常强，执法本身无疑是法律问题，但往往离不开经济学分析作为支撑，尤其是在相关市场界定和行为的竞争效果分析中。
从欧美国家的反垄断监管机构看，执法人员主要是律师出身，也有一部分是经济学家。据南都记者了解，美国联邦贸易委员会（FTC）下设竞争局、消费者保护局和经济局，后者旨在帮助FTC评估经济影响，为反垄断、消费者保护和监管影响提供经济分析和支撑。
值得一提的是，本次招考职位均要求大学英语6级成绩达到425分以上，个别要求本科阶段为英语或商务英语专业。此外，部分职位需要报考者具备较强的文字功底和研究能力，适应监管执法工作需要和出差任务。
北京市京师律师事务所反垄断法律事务部主任杜广普注意到，在过往的一些重要经营者集中审查和反垄断调查案件中，执法机构有时会邀请外部专家学者，对案件进行法律、经济学等方面的研究分析论证。
“此次招聘研究型人员可能类似于美国FTC的设置，旨在为反垄断执法活动提供智力支撑。至于英语能力的要求，可能是出于反垄断执法、竞争政策国际交流与合作的需要。”杜广普说。
充实反垄断监管力量，拟增加约“三分之一”的人员
2018年3月，国务院机构改革方案公布，反垄断执法机构“三合一”。此前商务部（反垄断局）、国家发展和改革委员会（价格监督检查与反垄断局）、国家工商行政管理总局（反垄断与反不正当竞争执法局），分别承担相应的反垄断执法工作；现在则由市场监管总局承担反垄断统一的执法职能。
《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》指出，总局机关行政编制805名，设局长1名，副局长4名，司局级领导职数120名；内设机构包括综合规划司、网络交易监督管理司、反垄断局等27个司局部门。
其中反垄断职能集中在反垄断局。该局拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。
南都记者查阅2018年以来公布的国考职位数据，市场监管总局在2019年没有招录计划，2020年拟招录人数为15人，2021年则为7人，2022年拟招录33人，系历年之最。
具体到用人司局，这两年网络交易监督管理司、广告监督管理司、价格监督检查和反不正当竞争局、新闻宣传司等均有招新计划，反垄断局则未有动作。
南都记者在某公务员考试信息网查询发现，此次反垄断局的6个招考职位，在2019年-2021年均显示“此岗位未招录”。由此可见，这是2018年机构改革以来，市场监管总局首次在国考中招录反垄断人员。
此岗位在2019年-2020年未招录。
杜广普告诉南都记者，反垄断局拟招录18人引起外界关注，一个直接原因是此前没有这么大规模的人员招募。此次拟增加约“三分之一”的人员，说明反垄断执法方面的编制可能已得到较大幅度的增加，反垄断执法力量将进一步扩充。
此前南都记者从多方获悉，市场监管总局反垄断局编制不到50人。当时有专家告诉南都记者，“调查一个大型反垄断案件，40多个人都已经比较紧张了。面对众多的反垄断案件，仅靠现有编制确实勉为其难。”
南都记者梳理发现，今年市场监管总局已接连公布多起重磅反垄断执法案件，包括美团及阿里“二选一”案、公牛集团垄断协议案、扬子江药业垄断案等，所开出的罚单均在亿级以上。
相比传统行业，平台经济的商业规则、业务模式、经济规律复杂多样，相关案件的调查执法难度更大。国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇今年2月接受《财经国家周刊》专访时提到，这必然需要占用更多的行政资源。而我国市场监管总局反垄断局目前编制不足50人，在应对跨国集团、平台企业时，执法资源明显不足。相比之下，欧盟、美国等国家和地区的反垄断执法机构多为独立的部门，人员编制规模达到千人以上。
在中央“强化反垄断，防止资本无序扩张”的背景下，反垄断执法力量不足而制约执法效率的问题难以回避。今年3月15日，中央财经委员会第九次会议特别提及，充实反垄断监管力量，增强监管权威性。南都记者注意到，今年8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，会上再次提到充实反垄断监管力量，完善反垄断体制机制。
大成律师事务所合伙人邓志松告诉南都记者，中央部委的行政编制一直遵循精简的原则，编制的调整需交由中编办严格审批。现在一次性拟招收18名反垄断公务员，释放出明确信号——反垄断执法机构要改革和扩编了。
出品：南都反垄断课题组
采写：南都记者李玲 黄莉玲
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