一批特色小镇将被淘汰！十部委新规严禁特色小镇房地产化

近日，国家发改委等10部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（以下简称《导则》）印发实施。《导则》进一步细化落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，明确了普适性操作性的基本要求，给特色小镇划出“门槛”和“红线”，包括严守房住不炒、合规用地、债务防控、生态环保等底线。

同时，新规还明确对特色小镇进行“清单管理”，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。

南都记者了解到，目前全国有20个省份人均GDP少于1万美元，据这些省份此前公布的特色小镇数量，有多省超出50个。这也就意味着，接下来还将有一批特色小镇将被淘汰。

杭州云栖小镇。 新华社发

特色产业投资占比不低于60%

特色小镇有13项具体指标

特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式受到关注。此后特色小镇建设如火如荼，涌现不少精品特色小镇，但另一方面，2017年以来也出现一哄而上、盲目发展等问题，出现了不少打着房地产、发展旅游康养等名义申报的假“特色小镇”。

国家发改委会同各有关部委和地区开展了一系列规范纠偏。2020年9月《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，对特色小镇实行清单管理。明确本省份特色小镇清单，择优予以倾斜支持。不符合条件的要及时清理或更名。

南都记者关注到，此次《导则》重新厘清“特色小镇”的概念：“特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。”并要求：特色小镇应秉持少而精、少而专方向。产业主导，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色。

《导则》还从发展定位、空间布局、质量效益、管理方式、底线约束等方面，提出了22条具体要求；在建设边界、风貌形态、投入强度、质效水平、创新活力、房住不炒等方面，设置了13项具体指标。针对促进特色小镇规范健康发展，提出了13项具体指标。

建设边界上，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，上限原则上不多于5平方公里，建设用地面积原则上不少于1/2平方公里；

风貌形态上，推进建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%；

投入强度上，打造形成具有核心竞争力的特色产业，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩；

质效水平上，特色小镇全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年；

创新活力上，特色小镇应培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%；

房住不炒上，建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%、鼓励控制在25%以下。

9月26日，游客在涿鹿县黄帝城低碳文旅小镇内休闲。 新华社发

人均GDP少于1万美元省份特色小镇须不多于50个

多个省份将继续淘汰压减

南都记者了解到，经过多年努力，全国特色小镇发展进入规范化轨道，纠偏工作取得进展。截至今年上半年，全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右，其中的一半位于东部发达地区。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作计划，预计数量还将进一步减少。

此次《导则》进一步深化细化了特色小镇清单统一管理制度，要求建立特色小镇全生命期管理机制，对特色小镇全面施行“一张清单管到底”。要求各省份将全面建成特色小镇清单，纳入清单的应具备《导则》提出的基础条件，建成后应达到《导则》明确的各项指标要求。每年年底前公布清单，并报送国家发改委纳入全国特色小镇信息库。国家发改委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。

《导则》还要求，省级发展改革部门应会同有关部门，建立本省份特色小镇清单。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。

南都记者了解到，根据七普数据，除港澳台外，31省份中2020年人均GDP少于1万美元的省份有20个，依次是陕西，安徽，湖南，辽宁，四川，江西，河南，海南，宁夏，新疆，西藏，云南，吉林，青海，山西，河北，贵州，广西，黑龙江，甘肃。

而据这些省份此前公布的特色小镇数量，有多省超出50个。这也意味着，随着“清单管理”的健全和完善，特色小镇的数量还将压减。

云南勐海：特色小镇秋日美。9月12日拍摄的晨雾缭绕的勐海县勐巴拉雨林小镇（无人机照片）。 新华社发

特色小镇住宅用地占比上限为30％

严防房地产化倾向

今年4月，一份“中国特色小镇死亡名单”在网络上流传，文章称不少特色小镇资金链断裂、商户逃离，甚至沦为“空城”“鬼镇”，至少100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。典型的案例是投资3.5亿元的陕西白鹿原民俗文化村，开业后人气一路下滑，不得不拆除。丽江雪山艺术小镇、常德德国小镇等曾经的“大手笔”也难以为继。

中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出，一些地方快速发展的特色小镇，很大程度被房地产商“绑架”，打着各种产业旗号，到城市周边的小镇拿地搞开发，结果房子搞了一大片，产业却引不来，反而加大了房地产库存。

《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》指出，特色小镇发展应严守“五条底线”。此次《导则》也强调加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线，即合规用地底线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；生态环保底线，严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求；债务防控底线，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设；房住不炒底线，严防房地产化倾向；安全生产底线。

其中，在房住不炒方面，指出特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。

据了解，从各省份现状看，绝大部分特色小镇的住宅用地占比低于30%。对此，国家发展改革委规划司有关负责人在回答媒体提问时指出，明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求，有利于为各地区开展规范纠偏工作提供依据，有效防控房地产化倾向，防止出现各自解读、标准不一等现象。30%的控制性数值是最高值，而不是平均值。为防止个别方面反向操作、将30%作为追求目标，同时提出了鼓励控制在25%以下，以引导控制在更低水平。

南都报见习记者 陈秋圆 发自北京