佛山南海：打造农贸市场升级改造新样板

佛山南海区里水镇大冲市场。 李源 摄

干净无水渍的地板、明亮温暖的灯光、统一整洁的瓷砖，自然排风系统使得市场内并无其他异味，肉档、菜档、水果等分区明显且有序……10月11日，佛山南海区召开农贸市场升级改造工作推进会，参会代表走进位于南海区里水镇的岗联市场和大冲市场，纷纷点赞升级改造后的市场环境。

当前，农贸市场升级改造被列为佛山重要的民生工程。佛山在全省首创农贸市场“升级改造+星级评定”标准体系，以实现对农贸市场的长效化管理。南海率先行动，于今年5月召开全区动员会，计划从2021年到2023年完成89个农贸市场的改造，其中今年将完成不少于32个。截至9月30日，全区正在施工及竣工项目36个，占年度改造计划的112%。

食品安全是衡量城市管理水平的重要标尺，农贸市场是展现城市文明的重要窗口。南海努力推进农贸市场升级改造，体现了这座“中国最具幸福感城市”的责任担当与为民情怀。

“逛出了超市的感觉”

参会代表首先来到南海区里水镇岗联市场参观。今年8月，岗联市场完成升级改造并竣工营业，该市场升级改造前面积约500平方米、经营档口20个，升级改造后面积扩大5倍、档口增加75个（共3000平方米、95个档口）。

“我现在来岗联农贸市场买菜，逛出了超市的感觉，各类新鲜蔬菜、肉类都能买到。”居住在附近的消费者黄敏仪见证了岗联农贸市场的变化。

黄敏仪说，以前市场因年久失修，每逢下雨大棚就滴水、路面就淹水，市场里还存在设施老化、管理不规范的现象。改造之后，以往脏水四溢、怪味扑鼻等脏乱差现象不见了，新市场合理的设计布局、齐全的配套设施、良好的环境卫生，给她带来了很好的消费体验。

岗联市场经营管理相关负责人刘英威说，在推进整体改造的过程中把市场周边道路、停车场、充电桩、绿化带、外立面及下水管网建设等，一并纳入升级改造工作范畴，为群众前来消费打造“停车+充电+购物”一站式的友好环境。

岗联市场入驻商户“英姐菜档”的老板陈土英以前在狮山广场卖菜，现在搬进市场刚满一个月。“以前档口租金8000多元一个月，现在每月租金只要1000多元。”在陈土英看来，市场内外环境干净，做生意非常舒心，周围居民较多，良好的环境可以吸引更多客流。

南海区副区长乔吉飞说，岗联农贸市场把农贸市场及周边的升级改造统筹研究规划，在标准化硬件、信息化软件、规范化管理、市场业态创新、环境美化等方面作出了示范，强力推进了其他农贸市场升级改造工作。

今年5月，南海发布《佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区农贸市场升级改造工作方案的通知》，提出将用3年时间完成89个农贸市场升级改造计划，其中2021年32个、2022年38个、2023年19个。

截至9月30日，南海区正在施工及竣工项目36个，占年度改造计划的112%；另外，南海区完成设计方案、即将施工11个；另有7个市场正在加紧设计方案中。

“菜篮子”里添“智慧”

今年8月，南海区里水镇大冲市场完成升级改造，并投入使用。改造完成后的市场令周围居民感到惊喜：从前破旧的市场外立面，经过翻新后变成了独具一格的购物长廊，道路两旁不仅多了合理规划的停车位，路面也变得干净整洁。走进市场内部，偌大明亮的空间划分明确、布局合理，所有商铺根据货物品类，分为粮油、水产、家禽、蔬果、熟食、冰鲜6个区域。

同时，在保留“自由买卖”的农贸市场特色外，市场里的每个摊位均纳入了“智信市场”体系。消费者购买商品后扫一扫小票上的二维码，就可以在手机上看到摊主姓名、摊主手机号、商品溯源等信息。

“商品明码标价，通过扫码还可以查询到进货渠道，这样买菜就更放心了！”正在市场采购的消费者刘小娴给市场的服务连连点赞。

“智信市场”体系是南海区基于农贸市场的现状，结合食品安全溯源、企业信用监管、企业金融服务等需求，综合运用社会协同智治、大数据、云计算等先进信息化手段，构建的一套农贸市场智慧化信用管理体系。

南海区里水镇大冲市场管理负责人何景文介绍，“智信市场”体系可利用消费者互动产生的评价、点赞、投诉等信息，结合各监管部门对商户的监督检查、食品快检结果，形成商户信用等级，用于评选星级商户、建立红黑榜等，协助监管部门根据商户信用等级进行分类监管。

“在南海区市场升改中，引入智信市场平台建设是最大的特色亮点。”南海区市场监督管理局局长李炬昆说，运用云平台、大数据等技术，实现了由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单部门办理向多部门协同转变，以“智慧”的理念推进监管模式转型升级。

此外，“智信市场”体系采集的数据与南海区城市大脑共享，特别是市场交易数据、人流量、物价水平、食品快检结果、疫情防控情况等数据可供城市大脑分析应用。

目前，南海已引入合肥中电16所、深圳中科深信、广州中兴衡器厂、阿里客如云等多家国内知名智慧化市场设备供应商，供各市场管理方选择合作。全区已有3个市场完成智慧化改造，10个市场和相关设备供应商签订合同准备进行智慧化改造。

“我十分支持市场进行改造和改革，这是市场和商户共同前进的一步。”在大冲五谊市场经营了两年海鲜档、见证了市场改造前后变化的商户梁炽洪说，市场硬件设施提升了，买卖的环境卫生也随之改善，加上规范的管理和“智信市场”系统，价格和货源的透明让买家更有信心，商家生意也更有保证了。

建设样板示范农贸市场

农贸市场升级改造，不仅是改善城市环境，保障市民食品安全，也是城市公共卫生维护一个重要环节。如何让传统农贸市场存续，又使其适应时代变化，是摆在城市管理者面前的一道考题。

此前，佛山在全省首创农贸市场“升级改造+星级评定”标准体系，通过“升星”“降星”“摘牌”等手段，着力破解以往升级改造重改造、轻管理难题。同时，佛山制定《佛山市农贸市场升级改造建设要求》《佛山市星级农贸市场评定规范》两份标准。涵盖消防安全、食品安全管理、文化与文明建设等硬件设施及管理制度共33个项目大类156个细分标准。

紧跟佛山的步伐，南海成立工作专班，及时出台政策，加大奖补力度，进一步调动市场权属方的升级改造意愿。

为提高市场管理者对农贸市场升级改造工作的积极性，南海对农贸市场升级改造投入资金将达到1亿元，通过验收的市场可获得市、区两级的资金奖励，A级市场在2021年年底前完成改造的，最高可获得300万元补贴；C级市场在2021年年底前完成改造的，也可以获得最高30万元补贴。

“一期我们投入了388万元，主要是针对市场硬件设施提升和智慧市场建设两方面，现在看来效果很好，我们按照南海区A类市场的标准来建设，也希望拿到政府的补贴。”刘英威说。

李炬昆介绍，经过前期的发动，南海区共有73个市场明确表态要启动升级改造，占全区市场总数的50%。

同时，南海严格监管执法，对管理“脏乱差”、又不愿投入升级改造的农贸市场，予以严厉整治，倒逼低端落后的市场关停、转行或升级改造。今年以来，全区共对10个农贸市场采取关停措施，最终拆除2个市场，3个市场关停后准备升级改造，5个市场转行。

值得一提的是，针对农村集体市场承包准入门槛低，以“价高者得”选定的承租方容易造成“重收租、轻管理”的突出问题，9月30日，南海区市场监管局和南海区农业局联合发文出台了《南海区村级农贸市场集体资产交易工作指引》，通过设置承包运营方准入条件，采取综合评分法确定经营者，引导农贸市场回归公益属性，提高市场管理整体水平。

乔吉飞介绍，接下来，南海要打造一批具有较高知名度和群众美誉度的智慧农贸市场品牌，努力形成可复制可推广的管理经验，为农贸市场监管治理体系和治理能力现代化贡献南海方案。

撰文：李源 肖莎莎