上海科创中心“十四五”规划解读 | 朱学彦：强化科创策源功能，提升城市核心竞争力

加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是党中央赋予上海的重大任务和战略使命，是上海加快推动经济社会高质量发展、提升城市能级和核心竞争力的关键驱动力，是我国建设世界科技强国的重要支撑。近日，国家发展改革委和上海市政府联合印发《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》。这个规划有哪些战略布局亮点？“三思派”第一时间转载《解放日报》刊发的专家解读文章，以飨读者。

《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》（以下简称《规划》）近日向社会发布，《规划》深刻回应了中央对科技创新的战略定位，明确了上海科技创新发展在世界、中国创新版图中的方位，准确把握新一轮科技革命和产业变革发展方向，并结合城市功能演化洞悉发展态势，从实现路径、战略布局和治理体系出发，谋划“十四五”发展方略。

“十四五”科创中心建设的顶层设计

《规划》基于“十三五”现状基础，结合“十四五”发展态势和时代要求，体现了国家意志、凸显了上海优势，充分彰显上海在国家创新体系中的重要地位。《规划》强调对接国家战略部署，以使命为导向展开布局，以“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”为主线，强调科技创新对城市能级和核心竞争力提升的引领作用，坚持以更加开放的胸怀融入全球创新网络，提出“使命导向、策源驱动、赋能发展、开放融通”16字基本原则，设定“到2025年，上海科技创新策源功能明显增强”的发展目标，并设置8项核心指标，其中，为聚焦创新策源这一主攻方向，提出R&D占GDP比例达4.5%，基础研究占R&D比例达12%，体现了《规划》的引领性、引导性。

《规划》以国家重大战略需求为牵引，围绕科技创新策源驱动和体系化能力提升，加强对关系根本和全局的重大科学、技术问题的研究和部署，发挥国家战略科技力量作用，强化重要领域和关键环节任务部署。以优化科技创新资源投入和配置为关键，持续加大基础研究投入力度，稳步提升基础研究和关键核心技术攻关能力，加快实现从无到有的基础性、理论性突破，为科技创新提供高质量的源头支撑，提出聚力打造一批战略科技力量，部署一批战略性和基础性前沿项目，突破一批卡脖子关键核心技术，实施一批惠民利民科技工程，强化对关系全局的科技硬实力系统性布局，并系统性地构建人才体系、市域空间、创新网络、科普、创新治理等全方位和多元化的重大举措体系。

体现时代特征、中国特色、上海特点

“十四五”时期，世界百年未有之大变局将持续深刻演化，我国进入迈向创新型国家前列的关键期，上海科技创新中心建设处于从形成基本框架向实现功能全面升级的关键阶段，《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。

反映时代特征，深刻把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇。科技创新是百年未有大变局的关键变量，全球科技加快转向前沿科学交叉融合、新技术群体突破和快速迭代，掌握原创性成果、关键核心技术、底层技术成为国际竞争的关键砝码。《规划》充分把握新的历史机遇、积极应对不确定性带来的挑战，推进上海代表国家参与国际竞合，抢占全球科技制高点，在育新机、开新局中牢牢把握未来发展主动权。

体现中国特色，深刻把握中央对科技创新的战略定位。《规划》坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持战略需求导向和好奇心驱动相结合，在前沿领域和关键环节强化原始创新能力，聚焦重点领域强化战略导向的科技攻坚突破，加快形成我国在关键领域自立自强的先发优势。结合科技创新的驱动力还不足以支撑、引领高质量发展的现状，《规划》强调催生新发展动能，大力提升科技创新策源功能，提高科技创新供给水平。

凸显上海特点，深刻把握上海城市发展的底层动力。《规划》积极谋划上海科创中心建设进程中战略性、基础性、关键性问题，以更好地支撑社会主义现代化国际大都市和人民城市建设，加之长三角高质量一体化和城市能级提升的要求以及人民对美好生活的追求日益强烈，《规划》以重大指标、重大任务、重大平台为牵引，以科技创新全面赋能高质量发展、高品质生活、高效能治理，提升创新系统整体效能，提升城市软实力，为经济社会高质量发展提供持久动力。

《规划》的研究和编制形成了广泛的社会共识，将有效推动上海成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地，为2030年形成具有全球影响力的科技创新中心城市的核心功能奠定坚实基础，为提升城市核心竞争力提供重要支撑。

朱学彦，上海市科学学研究所战略规划研究室主任、副研究员。文章刊载于2021年9月30日《解放日报》。文章观点不代表主办机构立场。

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