深度丨从韩国反垄断看监管趋势：整改电子支付，严管算法歧视与操纵，剑指苹果谷歌

全球强化互联网反垄断监管。

21世纪经济报道 记者张雅婷 实习生张晓凤 广州报道

韩国反垄断监管持续推进。近期，韩国金融委员会表示，因涉嫌违反《金融消费者保护法》，包括Kakao及NAVER等多家互联网平台旗下的电子支付业务被要求自查自纠违法违规行为。

韩国互联网巨头的“越界”不只体现在支付行业，掌握的大量用户数据成为其重要竞争优势，使用的算法也进一步被规制。Kakao旗下打车业务Kakao Mobility因涉嫌算法歧视被调查，被誉为“韩国亚马逊”的电商公司Coupang则因涉嫌利用算法操控供应商产品排序被调查。

9月中旬，因涉嫌在移动操作系统和应用程序市场上滥用市场支配地位，谷歌被韩国罚款2074亿韩元（约11.41亿元人民币）。同日生效的《电信业务法》，也被称为“反谷歌法”的推行，更成为韩国反垄断挥向海外科技巨头的一把利剑。

最新消息透露，韩国要求苹果与谷歌在10月中旬前上交一项适配《电信业务法》的新合规计划。

整改电子支付领域

9月24日，即韩国金融委员会给予调整宽限期最后一天，Kakao Pay宣布上市计划将从今年10月推迟至11月。该委员会要求类似Kakao Pay这样的金融服务平台应用在获得监管机构认可之前，停止提供金融产品对比和推荐服务。

Kakao Pay为Kakao公司旗下金融科技分公司。Kakao以韩国最大的通讯平台Kakao Talk为起点，逐步成为韩国最大的即时通讯服务公司。Kakao Pay于2014年横空出世，内置于Kakao Talk，提供移动支付和数字钱包服务。值得一提的是，支付宝也是该公司的第二大股东，持有近半股份。NAVER则是韩国第一搜索引擎，2019年11月成立独立金融服务平台Naver Financial。

9月7日，韩国金融委员会裁定，NAVER Financial、Kakao Pay和Toss等金融科技平台提供的金融中介服务违反了《金融消费者保护法》，并要求停止相关服务。

《金融消费者保护法案》（FCPA）于2021年3月25日生效，被称为前所未有的、最为完善的金融消费者保护法案。基于电子支付，金融产品和销售渠道被重新整合与分类，法案要求从前对传统金融公司的规定，如禁止误导或主动提出建议、禁止虚假或夸大广告也将适用于电子金融公司。

韩国金融委员会表示，尽管运营此类服务的平台辩称其提供的仅是广告服务，但基于平台收集大量用户数据、并通过算法向用户推荐“个性化”理财产品或保险等广告行为，实际上与中介或代理商无异，类似平台需进行投资经纪人申请登记。未获得韩国金融委员会许可的金融科技公司，将不能再向其用户推荐外部金融产品。此外，这些平台也将被禁止将金融产品与信用卡、保险捆绑销售。

9月8日，NAVER与Kakao的股价应声下跌，二者在一个交易日内市值缩水12万亿韩元（约652亿人民币）。

众多韩国媒体称，韩国反垄断监察机构——韩国公平贸易委员会（简称KFTC）正在对Kakao创始人金凡秀进行调查，因为其涉嫌“在过去5年里，对自己全资拥有的投资公司K Cube Holdings（即Kakao实际控股公司）隐瞒必要信息或进行虚假报道”。

与此同时，据部分媒体报道，为了调查该企业是否违反了《公平交易法》，KFTC最近还访问了Kakao的总部和K Cube的办公室。这次调查使金凡秀从韩国富豪榜的榜首位置上跌落，其身家自6月底创下162亿美元的纪录以来，已经蒸发了近50亿美元。

韩国经济日报称，韩国在电子支付领域的大举反垄断是在“跟随中国的脚步”。近期，我国大型互联网平台支付领域互联互通正持续推进。9月13日，工信部表示，屏蔽网址链接是互联网行业专项整治行动重点整治问题之一。24日，央行副行长范一飞在“第十届中国支付清算论坛”强调，当前支付产业公平发展面临新挑战，支付领域反垄断有待深入。

据21世纪经济报道9月28日报道，拼多多与美团已支持众多主流支付渠道，包括微信支付、支付宝、银联云闪付、Apple pay等，但支付宝、微信支付（财付通）似乎目前尚未开展互相扫码支付互通。

多位业内人士坦言，随着相关部门着力推进支付领域互联互通，阿里、腾讯、京东等大型互联网平台彼此开放场景与支付工具互联互通，将是大势所趋。

严管算法歧视与操纵

除Kakao Pay外，Kakao旗下打车业务Kakao Mobility也正受到KFTC的调查，原因是该公司涉嫌利用算法歧视未加入其付费会员的出租车司机。

去年，韩国出租车行业组织指责Kakao Mobility将订单优先分配给该公司的付费会员司机，而不是离用户所在地更近的非会员司机。Kakao Mobility回应称，他们优先考虑的是提高用户的便利性，而会员司机能提供更好的服务质量。

Kakao Mobility表示，出租车分配服务基于人工智能分析，包括预期到达时间、出租车司机接乘呼叫的接受率、司机的驾驶模式和供需状况，以及实时交通状况和用户评价。在这一过程中，非会员出租车司机匹配乘车请求的几率可能会降低。

因同一原因被指责的，还有Coupang与NAVER。去年，KFTC对NAVER处以267亿韩元（约1.5亿人民币）的罚款，指控其操纵搜索算法，将自己的产品和服务放在主页的顶部，以此打压竞争对手。

NAVER最大的竞争对手是Coupang。Coupang于2010年创立，并逐步发展成为韩国最大的线上商城。在推出“Coupang Play”服务后，该公司的领土逐渐扩张至流媒体发行领域。

Coupang公司报告称，今年第二季度的收入达到44.8亿美元，比2020年同期增长了71%。自2017年第三季度以来，Coupang的收入连续15个季度以超过50%的速度增长。而NAVER则依赖长期积累的巨大流量与逐步搭建的物流设施，与Coupang一同成为韩国在线零售的两大巨头。

但KFTC的种种举措，似乎意在抑制两家科技巨头不断扩张的势力。在对NAVER罚款后，KFTC对Coupang发起了相同的调查。KFTC相关负责人表示，不能排除在线平台公司操纵其搜索算法为自己制造竞争优势的可能性，将严厉打击人为操纵系统帮助自有品牌产品。

对于算法的规制，我国也有专门的法规即将出台。8月27日，网信办推出《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》。

对于算法操纵，上述规定要求，不得利用算法屏蔽信息、过度推荐、操纵榜单或者检索结果排序、控制热搜或者精选等干预信息呈现，实施自我优待、不正当竞争、影响网络舆论或者规避监管。同时，规定要求向消费者销售商品或者提供服务的，不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征，利用算法在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇等违法行为，为“大数据杀熟”套上了紧箍咒。

剑指海外科技巨头

除了对本地公司的反垄断监管，韩国同样重点打击海外互联网巨头的违法行为。

9月14日，因涉嫌在移动操作系统和应用程序市场上滥用市场支配地位，KFTC对谷歌处以2074亿韩元（约11.41亿元人民币）罚款。同时，被称为“反谷歌法”的《电信业务法》也在该日正式生效，该法律主要禁止应用商店运营商强迫软件开发商使用其支付系统。

KFTC表示，谷歌要求三星等韩国本土智能手机制造商，就应用商店许可证和操作系统早期访问权与其签署关键合同时，必须达成“反碎片化协议（AFA）”。AFA规定制造商不能为他们的手机配备或开发自己的安卓修改版本，也即“安卓分叉”（指第三方在谷歌公布的源代码基础上修改定制而成的变种的安卓系统）。该做法阻碍了市场竞争，巩固了谷歌在移动操作系统市场的主导地位，并削弱了开发智能设备新操作系统的创新积极性。

据悉，韩国三星电子曾于2013年推出一款“安卓分叉”操作系统的智能手表，但被谷歌认定违反AFA后只好切换到另一操作系统。

KFTC对谷歌的高额罚款，可能是有史以来开出的第九大罚单。同时，谷歌被禁止强迫设备制造商签署AFA合同，并要求允许制造商在设备上采用安卓操作系统的修改版本。

《电信业务法》的出台，无疑对谷歌形成了二次打击。该法案要求应用市场经营者将有关移动内容产品的支付、退款事项明确记载于格式合同当中，以此来预防用户损失、保护用户权益。另一方面，禁止应用市场经营者从利用自己的优势地位，强制使用特定结算方式。

由于谷歌在韩国占据强大市场份额，《电信业务法》也被外界称为“反谷歌法”，不过该法同时也对苹果的iOS生态系统“围墙花园”造成重创。

苹果一直对iOS开发者的收入进行分成，要求App Store内的应用使用苹果的支付渠道，而苹果会从每一笔交易中抽取30%的分成。受游戏开发公司Epic Games起诉的影响，美国加利福尼亚州对苹果下禁令，要求苹果取消对应用开发商的第三方支付系统的限制，禁令将在12月9日生效。

移动增长整体解决方案服务商七麦科技联合创始人兼CEO徐欢曾向21世纪经济报道表示，随着全球各国反垄断等法律完善，全球化企业的崛起，加上苹果业务版图的扩大，App Store的支付规则跟分成机制也受到了越来越多的挑战。与其说“让步”，更像是大势所趋的“开放”。

但苹果8月26日发布的条款更新，目前只有小型开发商明确直接受益于苹果30%苛税的缓和。具体而言，年收入少于1百万美元的企业将继续受益于佣金折扣，规模较大的开发者则需就App购买和App内支付向Apple支付App Store标准佣金。

不过据路透社报道，苹果与谷歌已被韩国要求在10月中旬前上交一项适配《电信业务法》的新合规计划。

（作者：张雅婷,实习生张晓凤 编辑：曹金良）