“能耗双控”政策剑指高落后产能 16家上市公司限产或停产

    本报记者 包兴安

    近期，江苏、山东、陕西等地针对能耗双控（能源消费强度和总量双控）的力度不断加大，陆续出台限电限产政策。据不完全统计，截至发稿，至少有16家上市公司相继发布公告称公司或旗下子公司因能耗双控停产、限产。

    北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，“能耗双控”政策加码是当前形势下我国管控高耗能、高排放项目的必然趋势，是对在建、拟建和存量高耗能、高排放项目进行清单管理，实施有序用电，节制用电的必然选择，对确保我国能源战略安全、推进碳达峰碳中和目标具有积极意义和重要作用。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年多地实行限电和有序用电政策，一是由于今年极端天气因素影响，居民用电和生产用电增幅较大；二是经济快速回稳企业开工用电大幅增加；三是“双碳”目标下，实施政策加快落地对高耗能企业形成用电限制；四是煤炭、钢铁等大宗商品价格上涨带来对高耗能企业生产起到催升作用。

    “能耗双控”政策的落实，对部分上市公司产生影响。记者梳理发现，近日，锦鸡股份、天原股份、西大门等16家上市公司发布公告称，公司或子公司实施“临时停产”和“临时限产”等措施。例如，9月23日，锦鸡股份发布公告称，江苏省泰兴经济开发区管委会接上级政府部门“能耗双控”的要求，建议园区相关企业实施“临时停产”和“临时限产”等措施。公司从维护社会、地方经济发展大局出发，积极配合园区政府相关建议举措，经管理层讨论决定对地处园区全资子公司泰兴锦云染料有限公司和泰兴锦汇化工有限公司自9月22日起实施临时限产。锦鸡股份表示，本次临时限产预计将对公司2021年下半年的经营业绩产生一定的影响，具体影响金额以定期报告披露为准。

    “能耗双控加码对上市公司有利有弊，短期看会影响其生产和经营布局，加大生产性企业的能耗改造成本支出，限电和有序用电等可能会导致其产能释放受限，进而影响其年度目标的完成。”宋向清表示，但从中长期来看，能耗管控力度的加大，督促企业强化能耗系统改造，强化创新经营，强化新能源和可再生能源使用强度，这必然为其大规模生产奠定可持续的发展基础。

    记者注意到，不少投资者纷纷在互动易平台上询问能耗双控对上市公司相关产能是否受到影响。上市公司也积极回应。例如，远兴能源表示，公司所属企业自备电厂积极响应国家“双控”号召，落实相关举措；同时公司通过优化工艺，节能技改等措施有效保障生产装置正常运行，目前公司主要生产装置运行正常。也有公司表示，公司非高能耗企业，到目前为止未接到双控通知。

    巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，能耗双控要求下，高耗能企业将受到较大影响。

    从二级市场看，截至9月23日收盘，电力板块中，有8只相关概念股涨停。郭一鸣表示，能耗“双控”政策，利好风电板块。

    “能耗管控是我国今后一段时期从中央到地方需要常抓不懈的重点工作，其中能耗指标、能效水平、生态环保等是管控的主要环节。不符合要求的‘两高’项目，未来不仅可能面临更严格的政策紧箍咒，在节能审查、环评审批等方面将被严厉约束甚至严格问责，而且部分项目甚至可能无法申请信贷支持。”宋向清说。

    宋向清建议，进一步强化我国可再生能源电力消纳保障机制，进一步推进实施绿色电力证书交易机制，对可再生能源消费占比达到一定额度的地区进行奖励，对超额消费可再生能源电量的地区抵扣相关能耗量，形成有奖有罚的政策组合拳，从而激励各省市区可再生能源产业发展和市场消纳。

    张依群表示，今年我国采取了更加严厉的节能减排限产政策，有利于推动纺织、钢铁、水泥等高耗能企业走技术集约高端化的发展模式。建议对高耗能企业实行用电配额管理，鼓励企业更加有效利用能源；同时，建立完善价格限制和引导机制，以市场化手段推动高耗能企业自主节能转型。

（编辑 孙倩）