建强军队党内法规制度体系的时代意义

习主席指出，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。这一重要论断深刻阐述了制度对于治国理政的重大作用，是坚定中国特色社会主义制度自信的重要结论。习主席在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我们坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系，战胜一系列重大风险挑战，实现第一个百年奋斗目标，明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。军队党内法规是党内法规的重要组成部分，是党内法规的特别领域，同样要符合党内法规建设的基本规律、内涵、要求。健全军队党内法规制度体系是推进军事政策制度改革的重要环节，对健全中国特色社会主义军事政策制度体系，全面提高军队党的建设工作质量具有重大意义。新时代要着眼军队现代化建设面临的新情况、新问题，聚焦强军目标，坚持以战斗力标准为核心，建强军队党内法规制度体系，确立制度基石，为军队法治化建设提供法理支撑。

从制度上保证党对军队的绝对领导。党对军队绝对领导的根本原则和制度，是我党在建军治军实践过程中凝练的宝贵经验，是军队全部建设的前提性问题，事关我军“跟谁走”的根本性质。党对军队绝对领导的一整套制度安排，相互连接、紧密协调、共同作用，构成了一个科学系统、完善管用的架构体系，确保了枪杆子牢牢掌握在党的手中，使全军的意志和力量能够紧紧凝聚在党的旗帜下，确保军队始终在党的绝对领导下行动和战斗。推动军队政策制度改革，不断探索完善军队党内法规制度，通过法规制度形式固化完善，将国家基本法律的形式上升为国家意志，为我军坚持党的绝对领导，保持人民军队的性质提供了坚如磐石的根本保证，进一步强化军委集中统一领导，确保军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

为人民军队履行新时代使命任务提供法理保障。健全军队党内法规制度体系有力增强了党领导备战打仗的责任担当，有利于化政治优势、组织优势为制胜优势，为中国军队依据国家安全观和发展战略要求提供法理保障。军事力量运用政策制度改革，需要相应法规制度做匹配，面对新时代、新使命、新体制、新要求，通过聚焦军事政策制度的深层次矛盾问题，创新适应形势任务发展要求的法规制度作保障尤为重要，为进一步解决体制性障碍、结构性矛盾，释放改革效能提供法理支撑。要重点把握军队新编制体制的运行机制，瞄准新时代我军使命任务，探索军事力量运用中，利用党组织强化战斗力提升的法规制度建设，为新时代中国军队履行党和人民赋予的使命任务提供有力保障。

聚焦战斗力标准突出备战打仗特色。强军目标需要法规制度作保障，法规制度需要强军目标作引领。在革命、建设、改革时期，军队党内法规随时代变化不断调整，形成了一套相对完整的法规制度，但无论时代怎么变，军队聚焦打仗的主责主业始终没变，这是我们党的独特优势，人民军队的独特优势。军队体制编制改革纵深推进，政策制度改革蹄疾步稳，面对组织结构变化、联合作战要求，军队党内法规制度有力推动了战斗力标准、实战化要求贯穿军队党的建设全过程，为打赢现代化战争目标提供了重要保证。以强军目标为牵引，把确保能打胜仗的经验做法固化为有效管用的法规制度，通过严格的规章制度、严明的纪律规范、严密的操作规程，促进党掌握部队的运行效率，全面解放和发展部队战斗力。

以党的建设制度化提升部队建设正规化水平。我军是党领导的人民军队，党领导的制度化水平直接影响部队正规化建设的水平。一流的军队需要严明的纪律作保证，通过构建合理有效的军队党内法规制度作约束，依法指导开展工作，有力提升党的建设制度化水平，同时将纪律建设贯穿制度建设的方方面面，在狠抓条令条例和规章制度的落实中，促进部队正规化水平提升。法规制度的生命力在于执行，通过完善军队党内法规制度实施体系，提升军队党内法规制度权威性，架起“高压线”，扎紧制度的“笼子”，不断严明军队纪律，培养官兵优良作风，让部队在法治化、科学化、正规化的轨道上运行的更加稳健。

（作者：胡啸远，国防科技大学文理学院政治工作学硕士研究生）