美军从阿富汗狼狈撤退，但反恐战争并没输！起码成功了一半

自美军从阿富汗撤军，普遍认为，美军持续20年的反恐战争以失败收场，“四个总统，2万亿美军，将阿富汗政权从塔利班换成了塔利班”是一个绝妙的讽刺语，但如果客观的看，美国20年的反恐战争虽然打得十分艰难，代价过高，一地鸡毛，但确实是达到部分最初设定的战略目的。

图1 阿富汗撤军是美国的失败而不是反恐战争的失败

反恐战争的诱因是著名的911事件，组织911恐怖袭击事件的19个人同属于本拉登领导的基地组织，而当时庇护基地组织的正是阿富汗塔利班。在要人无果后，2001年9月18日，美国总统布什签署了《使用军事力量打击恐怖主义的授权书》，确立了白宫在反恐战争中使用军事力量的法律正当性，是为反恐战争的正式开端。在该授权书中，布什政府将美国反恐战争的目标大致列为以下几条：

1.杀死本拉登，摧毁基地组织；

2.建立打击恐怖主义的国际合作机制；

3.减少恐怖分子滋生的土壤，说服或者摧毁支持恐怖主义的国家；

4.保护美国安全，将恐怖袭击拒于美国国门之外，保护美国海外利益。

现在来看，布什政府列出的这四点目标倒也真的实现了大部分。

首先是，美国在奥巴马任期内杀死本拉登和本拉登的接班人扎卡维，给基地组织造成了严重破坏，虽然到现在为止基地组织都没有被彻底根除，但其势力同2001年相比已经江河日下，和新生的ISIS、在阿富汗已经取得执政地位的塔利班根本不可相比了，消亡只是时间问题。

图2 911发生后美国设立了反恐战争的四大目标

其次是，全世界打击恐怖主义的国际合作机制已经建立。

北约之间的国际合作机制最先建立，在2001年9月13日，北约就认定了反恐战争符合北约第5条，即每个成员国都有义务配合美国实施反恐战争。事实上，后来的阿富汗、伊拉克战争的确是美国挑头，北约群殴的。

美国和俄罗斯之间的反恐合作也随之建立，俄罗斯甚至同意了美国使用位于中亚的俄军军事基地，原因是俄罗斯也被车臣恐怖主义分子威胁，而这些恐怖分子又和西方世界有千丝万缕的联系，俄罗斯帮助美国打击基地组织和塔利班的交换条件，是美国和西方断绝和车臣的关系。

美国和中国之前的反恐合作稍后也达成共识，原因和俄罗斯比较类似。总之，世界各大国在反恐这个问题上基本上保持了比较一致的态度，也达成了广泛共识，建成了合作机制，在安理会层面确定了恐怖组织名单，切断了他们的国际资金来源，布什政府的战略目标算是达成了。

图3 萨达姆的垮台和恐怖主义有关

第三是，美国消灭或说服了部分支持恐怖主义的国家。前几日，美国四星退役上将韦斯利·克拉克爆料，美国在反恐战争前就计划消灭七个国家，分别是伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、利比亚、伊朗、苏丹与索马里。其实这几个国家本身就是911之前长期有恐怖分子对美国袭击的国家，只是在反恐战争开始后，美国人的怒火首先撒在了阿富汗。后来的伊拉克被美国侵略原因与石油和大规模杀伤性武器的关系不大，兰德公司的报告曾提到，萨达姆对布什父子恨之入骨，曾经组织过数次对老布什的暗杀，在海湾战争被击败后，更是大规模窝藏反美分子，资助了包括基地组织在内的许多恐怖组织，最终惹来了美国人报复的怒火。

阿富汗和伊拉克战争的进程是人所共知的，但客观的来看，伊拉克虽然经过ISIS的一番折腾，但现在国内局势已经基本稳定，和美国关系良好，基本根除了反美恐怖分子分子存活的空间。阿富汗塔利班和美国打了20年虽然最终赢了，但在政治上已经允诺了“不允许任何国家利用阿富汗对美国发动袭击”，在中俄的劝说下，也承诺主动和恐怖主义切割，如果不出意外，将会在不久后被联合国安理会剔除出恐怖组织名单，从这个意义上看，美国在伊拉克和阿富汗虽然结局难看，但结果还行。

而克拉克提到的另外六个国家中，叙利亚处于残废状态，现在没有袭击美国的能力，将来也没有袭击美国的必要，除非阿萨德政权主动不想活了；黎巴嫩、苏丹、索马里已经被美国人在阿富汗和伊拉克的战争吓住，自2001年以后，再也没有一次本地恐怖分子赴美制造恐怖主义事件；利比亚的卡扎菲政权被推翻后，经过第二次利比亚内战，亲美的哈夫塔尔最终赢得胜利，自然也不会支持反美分子。现在剩下还在和美国硬刚的只有伊朗，但伊朗是一个成熟的国家，除了在叙利亚、伊拉克搞一些军事行动、在波斯湾拦截几艘船外，基本没有更出格的事情，美国愿意和伊朗恢复《伊核协议》谈判也是出于这个考虑，即伊朗是一个基本理智的政体，不是非要搞死美国不可。

图4 2001年以后美国被袭击的事件大幅度减少

第四是，自2001年以后，美国本土发生的恐怖袭击事件确实在大幅度减少，有记录的只有2009年的胡德堡枪击案1起，而在海外袭击美国的著名事件则只有2012年的班加西使馆事件，被美国直接挫败的本土恐怖袭击图谋有11起，这一原因与美国大幅度增加对恐怖组织的监控和追踪力度有关，也和美国将恐怖主义消灭在海外的思路有一定联系。

所以总的来说，到了2021年的今天，美国的反恐战争其实确实没有必要再继续下去了，因为他的主要目的已经达成，而对美国来说中俄这个日渐强大的对手正在以不可忽视的速度崛起，迅速调转战略方向迎接新的挑战才是正道。