网约车合规要求趋严，实测部分平台仍允许司机“无证裸跑”

6月底，滴滴出行在纽交所挂牌上市，此后几日便因数据安全、严重违法违规收集使用个人信息问题被下架等陷入风波。龙头企业地位被动摇，网约车行业似乎嗅到市场重新洗牌的机会，多家网约车平台订单量大幅增长。据全国网约车监管信息交互平台统计，截至2021年7月31日，全国共有241家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加5家；7月份共收到订单信息77656.4万单，环比上升10.7%。

与此同时，第二梯队平台纷纷发力，在司机、乘客两端投入大量资金补贴。然而在加速开城的热潮中，部分平台却隐藏着在合规营运上的风险，非合规驾驶员和车辆上路接乘情况尤为严峻。

非双证合规车辆上路运营载客

深圳市民梁女士向南都深圳大件事表示，近期留意到推广信息中网约车平台的优惠力度非常大，自8月中旬来便开始选择乘坐网约车的方式出行，并在某网约车平台中的打车入口中预约车辆。

“由于该平台中能聚合多家网约车平台服务，提高呼叫约车效率，我通常默认平台上选取的多家网约车平台。有时赶时间并不会太留意具体哪个平台方提供服务，但后来一次随手的查验，竟发现自己曾多次在一些不太知名的平台中搭乘到非合规车辆”，梁女士表示。

据梁女士提供的多个订单中的车辆信息查询发现，部分订单中的车辆运营者并未取得网约车驾驶员证或网约车运输证。其中，在一宗8月23日产生的车程订单中，由斑马快跑提供服务，在交通运输部的“网络预约出租汽车合规信息查询服务”平台中查询发现，该车辆并未取得网约车运输证，驾驶员刘师傅亦未取得网约车驾驶员证。

9月1日，在一宗从南山诺德假日花园到深圳宝安机场的订单中，由飞滴打车提供服务，而在查询平台中，该车辆显示虽已取得网约车运输证，但未能查到车辆相关订单，无法匹配驾驶员。南都深圳大件事再从广东政务服务平台服务网核查发现，该车辆所有人为深圳市康士汽车服务有限公司，而其网约车运输证却处于注销状态，证书截止时间为2020年12月31日，检验有效截止时间为2021年5月31日。

经查实，斑马快跑和飞滴打车在深圳已经取得《网络预约出租汽车经营许可证》，均为合规平台。相关涉事车辆已经被停止派单。

换言之，上述车辆及驾驶员在未取得网约车合规证件的状态下，仍能上路“绿灯畅行”。“因为我通常都是独自乘车，如果提供服务的为非合规车辆，会担心行程中存在安全隐患”，梁小姐表示。

另一位深圳市民黄女士同样表示，自己亦曾遇到类似情况，据其的车程订单显示，在美团打车发布的订单中，接乘车辆为够谱出行提供的经济型车型，而从两个官方平台均未能查询到该车辆的双证信息。与此同时，在广东政务服务平台中查询“够谱出行”发现，该平台甚至不具备在深的网约车经营许可证。够谱出行客服亦表示，目前公司业务暂未开展深圳本地服务。经查证，该平台服务商已被作下线处理。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄博士指出，随着近期头部平台受到相关部门的监查，市场上大小平台在市场活跃，其经营标准不同，招募的司机水平多参差不齐，不排除某些审核不严的小平台招募到的司机是大平台审核淘汰的部分。如果继续纵容非合规车辆和司机上路营运，网约车有可能在过往发生过的安全问题上重蹈覆辙，对乘客和网约车行业都是一种伤害。

无证注册平台未提醒

早在2016年7月，交通运输部、工信部等七部委就联合印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，其中明确要求，经营网约车，提供服务的车辆需取得《网络预约出租汽车运输证》，提供服务的驾驶员则需取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，简称“双证”。但有司机透露，部分平台并不会提醒或审核司机必须持证上岗，甚至直接派单给无证司机，导致部分不知情的司机，尤其新入行的司机就因无证营运被当地交通部门处罚。

据韩师傅介绍，其今年首次接触网约车行业，8月1日在某平台注册网约车司机，在没有双证的情况下注册成功并开始正常接单，然而在接单的第8天就因未取得相关证件而被当地运管部门扣车并处罚1万元罚款。

“在注册过程中，平台虽有上存网约车双证一项，但并非强制要求上存项目，我便实事求是选了暂无，两小时后便注册成功了。而后平台也没有提示无证上路的风险就让司机接单营运，我被处罚后平台不管不问，也没有补偿的意思”。韩师傅认为，司机缺少“两证”意味着车辆不具备合法运营资质，自身也不具备合法从业资格，在此情况下他们不仅能够顺利地在平台上完成注册，而且还能正常接单，平台明显没有尽到监管责任。

有司机表示，目前网约车行业处于开城拓展业务阶段，部分平台为争抢司机资源对司机的合规性审查并不会太严格，甚至会允许司机先上路后考证，平台此举一定程度把经营风险转移到司机身上。

受访者供图

9月1日，深圳本地正式施行的《深圳经济特区出租汽车管理条例》中落实对证件的要求，从事网约车经营业务应该取得“三证”，即平台需取得网约车经营许可证、司机需持有出租汽车驾驶员证、网约车车辆营运证等双证。条例再次强调对网约车行业的合规性。

据此，为探究深圳本地网约车平台对司机的合规性审查，南都深圳大件事从多个在运营的平台中获取准入要求、司机注册流程，其中发现，部分平台并未对司机的合规证件作出硬性要求。

从注册流程来看，曹操出行、如祺出行和T3出行均在填写基本信息后，客服致电通知需线下面试，当尝试通过电话联系到3家平台的深圳负责人了解具体需要的资料，均有提及需要司机持有网约车证件。被询问是否能“先上路后考证”时，如祺出行相关负责人表示，“要先报名考证，报名了才能跑”。T3出行负责人表示，“由于T3从7月底正式进入深圳运营，在招募第一批司机时确实存在先让司机先跑再考证的情况，但目前已要求所有司机必须在限定日期内考取证件，而新招募的司机都必须先持有证件方能上路。”

而其他网约车平台中，主要以线上注册上存相关资料的方式注册，其中在对司机网约车合规证件一项中，万顺叫车、享道出行2平台则在填写资料中需上存网约车证件才能注册成功。

及时用车、阳光出行、美团打车在注册流程则无强制要求司机持有双证。及时用车中，在网约车双证一项可选填“暂无”；阳光出行相关工作人员表示，按平台规定是有对司机双证要求的，如果没有可以人工通过审核；而在美团打车中，按指示上存资料后，亦在无网约车双证的情况下成功注册为平台司机。

据新施行《深圳经济特区出租汽车管理条例》第六十一条第二项，未取得出租汽车驾驶员证或者出租汽车驾驶员证被依法注销的人员驾驶出租汽车提供营运服务的，对经营者处每人一万元以上三万元以下罚款，对个人处一千元以上三千元以下罚款。这意味着深圳将进一步把驾驶员的合规营运纳入到平台经营者的责任中。

据了解，目前网约车平台订单数据实现线上云通，与交通部门对接，司机注册信息会跟交通部门核验人证车证情况，不符合条件的平台商会被限期清退处置。部分网约车平台表示将严格审核，并组织专职人员帮助车辆办理运营资质。

网约车市场竞争进入下半场，合规经营为长线发展关键

近年来，对于部分网约车平台公司招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，严重扰乱公平竞争的市场秩序，影响行业安全稳定，已引起相关监管部门对行业进一步的规范整顿。

9月1日，交通运输部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局等交通运输新业态协同监管部际联席会议成员单位，对T3出行、美团出行、曹操出行、滴滴出行、首汽约车、嘀嗒出行、享道出行、如祺出行、阳光出行、万顺叫车等11家网约车平台公司进行联合约谈。

约谈要求，各平台公司要检视自身存在的问题，立即整改不合规行为，共同维护公平竞争的市场秩序，共同营造网约车行业规范健康发展的良好环境。一是坚守依法合规经营底线。各平台公司要严格落实平台、车辆和驾驶员“三项许可”，做到“平台持证经营，车辆持证载客，司机持证上岗”。要立即停止招募不合规车辆和驾驶员，在驾驶员新注册时，对于无法提供许可证件的不予注册。要加快清退平台既有的不合规车辆和驾驶员，要求符合条件的驾驶员和车辆尽快申请办理网约车相应许可。

与此同时，为进一步维护公平竞争市场秩序，加快推进网约车合规化进程，促进网约车行业规范健康持续发展。9月7日，交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》，明确要求各地交通运输主管部门要督促网约车平台公司依法依规开展经营，加快网约车合规化进程。即日起，不得新接入不合规车辆和驾驶员，并加快清退不合规的驾驶员和车辆。

然而，有业内人士指出，网约车不合规不仅表现在非法营运上，还涉及夸张的广告投放、用户补贴、恶性竞争等，这是平台急功近利的结果。目前，网约车市场竞争进入下半场，由增量竞争转向存量竞争，优质运力和完善的管理体系将成为未来行业的长线竞争优势。而面对市场空窗期，还是建议各平台合法合规发展，盲目扩张易留下隐患。

曹钟雄表示，对于整个行业的合规发展方面，国家目前不仅要对大平台落实好监管责任，对所有在运营的平台进行无差别监管，与此同时，在监管的过程中把握好尺度和力度，给平台和谐发展的空间，避免一刀切对大众造成出行不便的情况。

撰文：南都深圳大件事 智库研究员 刘嘉仪