两度因台风停运，上海地铁应急管理带来的启示

9月12日，郑州地铁1号线、2号线一期（刘庄站至南四环站）、城郊线恢复载客运营。此前，因为“7·20”特大暴雨灾害，郑州地铁宣布全线网停运。

一天之后，9月13日，上海地铁发布消息，受台风“灿都”影响，上海地铁2号线东延伸(张江高科站至浦东国际机场站)，5号线、16号线、浦江线、磁浮线全线暂停运营。

此前，7月25日晚9时，上海地铁也及时发布了受台风“烟花”影响部分地铁线路暂停运营的消息。

今年的台风和暴雨，使地铁安全成为关注的热点。

根据中国城市轨道交通协会的统计，截至6月30日，全国已有40座城市配备地铁，运营长度达到6641.73公里，日均客运量超过6000万人次。

如何守护地下“生命线”，在极端状况下及时、准确应对，确保人员安全？这一问题引起了许多人的关注。

这两年的数据显示，青岛地铁日均客运量基本保持在70万人次之上，节假日时则突破百万。随着1号线南段春节前试运营，青岛地铁还将迎来新一波客流高峰。而青岛地铁三期建设规划的批复，新一轮的线路建设热潮也即将拉开。

当地铁对城市公共交通的担当比例越来越高，当越来越多的人们出行选择乘坐地铁时，地铁的安全自然成为了关注的问题青岛地铁的防护、应急措施如何？应急方案有没有新的升级？这些，也成为生活在这座城市的人们所关心的问题。

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郑州地铁遭遇的雨水倒灌，可算是一个较为极端案例。之后，多座城市开始“补课”，纷纷进行防汛演练。同时，在遇到台风等天气时，采取果断措施，直接停运部分线路，以绝后患。

杭州、嘉兴、广州、乌鲁木齐等城市，都因台风或强降雨天气影响宣布过停运部分地铁线路。北京、大连、青岛地铁也曾发布通知，“预告”将在极端天气情况下，采取包括停运在内的处置措施。

7月29日凌晨，青岛地铁运营分公司运营二中心配合市交通运输局在2号线泰山路站开展防汛综合应急演练。演练共设置了车站出入口雨水倒灌、列车迫停、乘客紧急疏散、公交接驳、车站排水、伤员救治及转运等十个场景。

7月29日凌晨，青岛地铁运营分公司运营二中心配合市交通运输局在2号线泰山路站开展防汛综合应急演练。

今年夏天，地铁防汛是关注热点。实际上，防汛在地铁防灾重点中，排名并不靠前。

根据交通运输部道路运输司2011年编写的《国内外城市轨道交通事故案例评析》，收录的99起严重的轨道交通安全事故中，火灾事故占比近四分之一，其后依次是爆炸、毒气等。

当前地铁防灾重点仍是火灾。火灾没有预兆，又相对容易发生，产生的浓烟和毒性气体不仅危害大，且易激发乘客恐慌情绪，造成混乱。

今年6月，青岛地铁就在3号线安顺路车辆段综合基地上演了一场“列车进站前发生挤岔导致列车脱轨并引发不明原因起火事故”的应急演练。

据统计，今年以来，青岛地铁开展集团层面演练2次，线路公司层面5次，参建单位层面129次，分别涵盖触电、消防、防汛、防坍塌等科目。

2021年7月，青岛地铁举行“隧道防坍塌”应急演练。

这样的演练，是对预案的检验，可以积累经验，提前“排雷”，能大大提升地铁的应对水平。

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与各种演练同步，国内城市也在制度与管理上查漏补缺，消除隐患。

国家层面，7月26日，国务院安委办、国家防办、应急管理部、交通运输部联合召开全国城市地铁安全防范专题视频会议，对城市地铁安全防范工作进行再动员再部署再落实。

全国范围内迅即展开了隐患排查。比如，广东要求，地铁安全与人民群众出行安全息息相关，各地各有关部门要充分认识到地铁安全的重要性和严峻性，按照从严从实的要求，迅速开展地铁隐患排查整改。

在响应机制方面，也出现了明显变化：

发生险情后，减少中间层的层层汇报，以及发布更简单易操作的规范，成为各大城市的共识。

业内人士介绍，每条地铁线路开通前，地铁会组织负责车体、站台、隧道等不同层面的子公司各自编写应急预案，再由安全专家汇总成总的应急预案。与设计规范不同，预案多为详细操作指南，单是车体这一环节的内容就有三四百条之多。

广东明确提出，制定简单易操作的地铁停运多部门响应机制，完善重点部位的临机处置措施。

青岛地铁也有类似举措。在新编的《运营汛灾专项应急预案》《恶劣天气停运工作要求》中，明确车站出入口关闭、车站关闭、列车停运等执行标准及决策程序，做到“该关闭的就关闭，该停运的就停运，该撤离的要迅速撤离”，杜绝因为层层上报，耽误停运和处置的有利时机。

2019年8月11日，因为受“利奇马”登陆影响，青岛气象发布了台风黄色预警，青岛地铁也于当天早上发布11号线和13号线停止运营的通知。

时间就是生命。最新的2013年版《地铁设计规范》对于地铁撤离有明确的时间要求：6分钟。

这是《规范》中对于突发灾害发生时，“将远期或客流控制期超高峰小时一列进站列车所载的乘客及站台上的候车人员全部撤离站台到达安全区”给出的时间上限。

因此，快速决策、迅即执行至为关键。

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地铁防灾从来都是一个系统工程，涉及设计、建设、运营管理等方方面面。

就拿防汛来说，地铁在设计前期，会由专业单位进行地形测绘以及和历年气象、水文等数据分析，综合考虑降雨量、防洪水位、沿线河道等问题，出具防洪评价报告并组织专家评审，据此开展防洪设计。

应对灾害时，只有设计合理合规、质量过关、应对得当，每个环节都不失守，方能确保整体无虞。

青岛地铁有一个“三个百分之百”的质量验收保证体系。

以样板引路为准绳，涵盖所有施工工序，做好事前样板验收100%；以隐蔽工程及关键工序为重点，做好事中信息化数字验收100%；以地质雷达、钢筋测距仪、实体回弹等质量检测为手段，全力保障事后实体质量检测合格100%。

同时，构建质量考核及责任追究体系。制定关键工序和设备产品质量追溯管理规定，建立优选供应商名录，采用实体质量二维码标识，将关键节点、样板引路、质量追溯、隐蔽工程视频验收、实体质量检测等，作为考核的重点，坚决执行质量验收“六个一律”。

打牢基础，是应对所有灾害的前提。否则，出现叠加效应，后果不堪设想。

专业化的救援队伍，也很重要。目前，青岛地铁围绕专业化、信息化、科技化建立6大应急管理体系（管理组织、指挥调度、应急值守、管理制度、预案、保障），组建2支集团级专业化应急队伍，建立120处现场应急物资库，研发单兵通讯设备、移动式伸缩皮带机、快速抛填抓斗等设备，全力构建应急救援基地，打造辐射全青岛并具备快速投放能力的专职救援队伍。

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作为交通方式之一，地铁在缓解城市拥堵问题和市民出行便利上发挥着不可替代的作用。

比如，青岛胶东国际机场转场运行首月，地铁成了大多数人的选择。

据统计，1个月以来，地铁8号线累计客流量97.57万人次，日均客流量3.14万人次，在前往胶东机场的各种交通方式中占比50.60%，发挥着骨干支撑作用。

9月6日，青岛地铁1号线南段开始试运行，春节前将载客运营。1号线是连通青岛主城区与西海岸的骨干线，对支撑城市发展、打造胶东1小时交通圈具有重要战略意义，长期受到社会各界高度关注。

在1号线试运行期间，安全也是重中之重。青岛地铁一如既往地贯彻“安全至上，质量为先”的理念，以“知风险、会防范、能应对、有准备”为主线，全面加强风险把控，切实提升安全管理和应急处置水平，以最高的标准、最严的要求、最实的举措，严格筑牢安全防线，确保高质量完成试运行任务，为全线通车运营打好基础。

同一天，国家发展改革委网站发布《关于青岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021－2026年）的批复》：为落实国家战略部署，支持城市重点区域开发，完善轨道交通网络布局，提升城市公共交通服务水平，原则同意青岛市城市轨道交通第三期建设规划，建设2号线二期、5号线、6号线二期、7号线二期、8号线支线、9号线一期和15号线一期等7个项目，规划期为2021－2026年。

这意味着，备受关注的青岛地铁三期建设规划正式落地，“轨道上的青岛”还将进一步提速。对于青岛这座城市来说，这绝对是一个重磅好消息。

地铁是城市的地铁，更是人民的地铁。青岛地铁把城市轨道交通发展和人民群众的幸福生活有机结合起来，为人民建地铁，为城市建地铁，融入新一轮城市建设中，让山青海碧的这颗“黄海明珠”更加充满活力、富有实力、独具魅力。