化解矛盾纠纷1323件 办结率达98.3% 小“格”如何实现大治理？

铜川平安建设满意度达97.11％，位居陕西省第二位，被评为陕西省平安市。王益区、印台区、宜君县荣获“平安区县”称号，宜君县、印台区获授“平安铜鼎”……这份鲜亮的成绩单背后，是铜川主动顺应时代发展新趋势、满足人民群众对市域社会治理新需求，所创新探索实践的一系列“硬核举措”带来的红利。

经过一年多的精耕细作，铜川市域社会治理现代化试点工作迎来了开花结果的丰收季。试点工作启动以来，铜川市坚持以人民为中心的工作导向，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，不断完善社会治理体系，创新完善制度机制，千线归一“网”，小“格”大治理，铜川交出市域社会治理新答卷。

铜川市综治信息化指挥调度中心

一网兜尽民生事

“包工头欠了我五万块工资，还欠村上好几个人的，讨薪讨薪，咋讨？有人说让去法院告，还听说要去找监察大队，这到底该去哪呀！”“师傅，您先别急，我们这大厅里有法律援助中心的工作人员，这种情况是可以申请法律援助的……”

在铜川市印台区综治中心人民群众来访接待大厅，印台区人民法院每周一都会指派一名立案庭法官或法官助理进驻，依托综治中心矛盾纠纷多元化解工作部，开展诉非分流、司法确认、立案登记等工作，群众有了难题和困扰，走进这里就能享受到一站式服务。

1个市级、4个区县、38个镇办、73个社区、359个村，全市上下475个综治中心交织成网。社会治理资源的有效整合，搭建起政法综治工作新平台，群众有了烦心事来到就近的综治中心，需要法律服务有律师协会，需要调解有人民调解协会，让群众少跑路，为群众解难题。2020年，全市共排查化解各类矛盾纠纷1323件，化解办结1318起，办结率98.3%；通过“三调联动”方式，化解突出信访问题46件，全市信访总量同比下降5.3%，批次下降16.4%，充分展现了各级综治中心体系化建设和实体化运行成效。

铜川市综治中心专职副主任武永合向记者介绍：“市、区县两级综治中心整合了平安办、信访局、扫黑办、法学会、律师协会、见义勇为基金会、人民调解协会、平安志愿协会等与平安建设和社会治理关联度较高的10多个行业部门入驻。乡镇街道级综治中心统筹派出所、司法所、法庭、信访办等力量资源，社区村级综治中心统合社区和村干部、网格员、人民调解员、志愿者等力量推进基层自治和平安创建。通过搭建综治中心平台，有效整合了力量资源，形成了共建共享的合力。”

以纵贯上下、四级一体化的社会治理网络体系为抓手推进精细化社会治理，坚持应发现尽发现快发现、应处置尽处置快处置，及时有效反映群众诉求，切实解决事关群众切身利益问题，维护群众合法权益。这是铜川回应群众关切，进一步提升人民群众获得感和满意度的探索。

铜川市公安局交通警察支队第二大队“老唐调解工作室”

整合力量织牢网底

7月6日，铜川市印台区三里洞街道新建社区网格员乔萍正在荣华小区巡逻，这时，一阵吵闹声从荣华小区4号楼传来，乔萍赶紧上前去了解情况。居民焦先生反映楼下居民私自拉线安装太阳能，因使用不当导致电线起火，将他家墙体熏黑，他下楼理论，楼下邻居态度恶劣，两人这才发生争执。得知这一情况后，网格员立即联系社区“群议坊”调解员，一起调解这起邻里纠纷。“群议坊”调解员焦秋侠对焦先生说，“一家子哥，遇事别激动，先消消火，远亲不如近邻对吧，咱坐下来慢慢说。”待双方当事人情绪稳定后，社区干部和调解员、网格员认真倾听了当事人的诉求，并针对矛盾提出合理的建议，经过两个半小时的调解最终促使双方达成共识，焦先生楼下邻居同意施新被熏黑墙体。

远亲不如近邻，而在铜川，有时网格员比近邻还要亲。当夜色降临，别人都忙着休息入睡时，网格员却随叫随到，及时为群众排忧解难。住户楼上漏水家中无人；老人患老年痴呆找不到家门；上下楼有了纠纷……哪里都能看到网格员们的身影。“有问题找网格员，有困难找网格员。”群众的认可就是最大的肯定。“当了3年多的网格员，每次为老百姓解决了问题，心里都觉得美滋滋的，我觉得做网格员是一件非常有意义的事！”网格员尚玲颇有感触地说。

如果说综治中心打通了管理服务“最后一公里”，那么网格化管理则打通了服务群众“最后一米”。目前，全市共划分网格2831个，配置网格员3198名，实现了城乡网格化管理服务全覆盖。这支网格员队伍，已成为铜川市创新社会治理、推动市域社会治理现代化的基础支撑力量。网格员配备了手持信息采集终端，安装APP应用软件，与综治信息系统联通，将采集的信息以及群众反映的问题通过系统进行集中受理、流转、处理和反馈，依托连接部门、贯通上下四级的综治信息系统和综治信息化指挥调度中心，协调各有关部门和网格员队伍，将服务送到群众身边来。

“我们在市、区（县）两级中心设网格化工作部，乡镇（街道）和村（社区）两级中心分别设立网格化管理工作室和工作站，优化网格员配置，明确网格员职责任务，提高报酬待遇，加强教育培训，打造了一支能够适应形势任务要求的‘全能型’网格员队伍。”市委政法委专职委员郑立民说：“网格员们运用手持终端及时收集反映社情民意、矛盾纠纷、公共安全、综治维稳等基本信息，使社会治理的触角更加灵敏。这样我们就形成了一个以网格化为基础，以综治信息系统为依托，行业部门积极参与，上下联动的大治理工作格局。”

印台区综治中心公共法律政策服务大厅

“雪亮工程”视频监控系统

让数据“智”理助推基层治理

“打开手机就能看到社区党建、文娱活动、志愿服务等各类动态；生活中遇到的问题都可以利用社区‘一点通’网站得到处理……”这是铜川市王益区云梦堤社区的退休工人刘师傅的心里话。

在基层日常工作中，数据孤岛林立，工作系统多而不通，造成数据重复采集、汇报任务繁多、决策无则可依、居民参与度低等问题。

民有所需，“数”有所为。云梦堤社区辖区破产企业多、下岗职工多、弃管小区多，社会治理任务繁重，传统的社区服务已不能充分满足居民对美好生活的向往。近年来，云梦堤社区坚持党建领航、服务为本，创新搭建智慧社区“一点通”服务平台，划分了党建、民政、社保、智享服务等9大模块，结合网格化管理、文化创建、公共服务等具体工作，以及社区智慧云警务室，让社区服务与群众需求有效衔接，不断提高社区智慧服务水平和服务能力，助推社会治理现代化。

数据是基层现代化治理的关键。云梦堤社区创新推进智慧社区建设是铜川市利用数据“智”理助推基层治理的一个缩影。近年来，铜川市创建了社会治理信息数据库，将政法综治工作和与社会治理密切相关的人、地、事、物、情、组织等113.7万条数据信息采集录入并进行整合融合，打通了与各部门间的横向联系信息网络，为数据信息交互共享和深度应用奠定基础。依靠基层综治中心和网格员队伍及时上传社会治理、公共安全、信访维稳和群众困难诉求信息，制度化采集、上报和更新基础数据，确保了各类数据信息的鲜活精准，做到了“底数清、情况明”。

与此同时，不断拓展智能治理新应用。参照CPI指数算法逻辑，综合10多个部门业务数据，在全省率先开发了“平安指数”信息系统，及时、动态、客观掌握全市社会治理和平安建设状况。依托“雪亮工程”视频监控系统，开发了视频图像结构化分析应用系统，做到了精准掌控。推出了“铜川综治”微信公众号，开通了综治中心便民服务热线，畅通联系群众、掌握社情民意渠道，打通了服务群众“最后一公里”。