我国最年轻的十座城市VS老龄化严重的十座城市，广东江苏四川霸榜

2021年我国迎来了第七次人口普查。在此之前，诸多新闻报道中已经从历年公布的结婚率、离婚率以及新出生人数等多个数据侧面应证我国总人口数增速逐渐放缓，甚至部分媒体担忧此次七普后我国人口不能顺利跨过14亿大关。

最终在2021年上半年，第七次全国人口普查公报正式对外公布，截止到2020年11月1日零时我国总人口数达到14.43亿人，相较于2010年第六次人口普查增加了7205.39万人，增长5.38%，年平均增长率0.53%。

这一增长率相较于2010年增长率仅降低了0.04%（相较于1990和2000年分别下降了1.11%和0.54%），可以说过去十年在逐渐和彻底放开二孩的政策下，我国有效控制住了人口年平均增长率大幅下滑的态势。

然而在有效控制住人口增幅下滑趋势的同时，我国人口又遇到了另一个发展现状，那就是人口老龄化加剧。

根据第七次人口普查公报数据显示，我国60岁及以上人口占总人口比例达到了18.70%，相较于2010年这一比重上升了5.44个百分点；65岁及以上人口占总人口比例达到了13.50%，相较于2010年上升了4.63个百分点；与此同时，15-59岁人口比重则相较于2010年下降了6.79个百分点。

60岁以上人口占比持续增长，15-59岁青中年人群比重持续下降，按照国际人口年龄标准来看，我国已进入老龄化社会（65岁以上老人占总人口7%）。

众所周知，我国大陆31个省（市、自治区）加上港澳台地区，因为不同的地理地貌、气候条件、社会人文从而在经济和人口方面也存在着较大区别，加上近年来大城市逐渐放开落户门槛和提供人才补贴政策，从而进一步加快了我国国内人口的流动，最终造成了部分地区人口已经进入深度老龄化和部分地区人口逐渐年轻化发展的两级态势。

今天这篇文章，笔者将统计全国各地级市七普最新人口中“15-59岁”、“60岁以上”及“65岁以上”人口所占地区总人口比例，从而分别统计出全国最年轻的十座城市和全国老龄化最深的十座城市，并以小见大通过以上年轻态和老龄化城市的分布来发掘什么样的城市更加吸引年轻人。

年轻人最多的城市——沿海城市

在统计了全国300多个地级市后笔者发现，全国15-59岁人口所占总人口比例最高的十座城市比例均超过了70%，其中城市15-59岁人口所占总人口比例超过80%的城市只有两座，分别为位于我国最南端的城市三沙市（83.63%）和位于珠江口东岸的东莞市（81.41%）。

另外位于全国前十位的8座城市分别为：深圳（79.53%）、中山（75.44%）、拉萨（75.03%）、广州（74.72%）、佛山（74.37%）、海西（74.21%）、珠海（74.12%）、厦门（73.28%）。

我们发现上述十座城市中，除了拉萨和海西以外，其他8座城市均来自广东、海南以及福建这样的沿海省份城市。

其中东莞市不仅15-59岁人口所占总人口比例超过了80%，同时常住人口也于2020年顺利突破千万，相较于常住人口较少的三沙市，含金量可谓最高。

过去十年，东莞市常住人口共计增长224.64万人，年均人口增长率由2010年的1.72%上升至2.45%，远高于全国平均水平。

同时东莞市0-14岁人口占总人口比例也达到了13.12%，全市59岁以下人口所占总人口比例达到了94.53%，65岁以上人口仅占总人口比例的3.54%。

东莞市常住人口增长、尤其是年轻人比例增长的背后不仅仅是因为承接了部分临近广州、深圳人口的外溢，还与东莞市近年来积极转型、加速发展中小企业等发展现状相关。

以工信部对外公布的全国“专精特新”小巨人企业数量为例，在2019年全国公布的首批小巨人企业中，广东省11个地级市有企业入围该榜单，然而东莞市并不在内；但在2020年和2021年工信部公布的第二批和第三批榜单中，东莞市分别以35家和44家企业入围，截止到2021年8月底，东莞市以79家专精特新小巨人企业数量位居全国城市第9位，短短两年时间从无到九，东莞市的营商环境、市场活力、民营企业发展可见一般，而这背后就是东莞市常住人口以及94.53%的年轻人比例在提供有力支撑。

相信看到这里有细心的朋友会发现，上述所谓年轻人比例最高的十座城市中，潜在着部分地区人口偏少的城市。例如整个三沙市常住人口仅有2333人，不要说对比一座城市，这人口数量还不足我国大多数城市一栋办公楼里的打工人多，因此在统计我国哪些城市年轻人最多时，除了上述的年轻人比例，笔者也统计了全国300多个地级市15-59岁的人口总量。

统计后发现：重庆（1994.54万人）、上海（1661.91万人）、北京（1500.30万人）、成都（1439.29万人）、深圳（1394.60万人）、广州（1395.58万人）、苏州（885.87万人）、西安（885.01万人）、武汉（859.40万人）、郑州（858.24万人）、东莞（852.11万人）和杭州（836.92万人）这12座城市常住人口中15-59岁的人口总数均超过800万人，位居全国前12位，这一排名中除东莞表现突出后其余城市也与其全国常住人口数量排名基本一致。

上述12座城市中15-59岁人口比例最高的是东莞（81.41%）、深圳（79.53%）和广州（74.72%），最低的则是重庆（62.22%）、天津（64.87%）和上海（66.8%）。常住人口中年轻人比例低于其他同体量城市，也与这三座城市过去10年常住人口增量相呼应，2010-2020年重庆、天津和上海常住人口分别增长了320.80万人、92.78万人和185.18万人，前两者过去十年常住人口呈现外流及增长乏力发展现象，上海则是在全国最为严格的落户政策下有效控制人口而为之。

这里值得点名称赞的是位于我国内陆西北地区的西安市，2010年西安市常住人口为846.78万人，大约位居全国城市21-22位。2017年西安市在全国范围内率先降低落户门槛，一年后代管西咸新区，并且在三年时间内不断优化落户政策，做到了同时期内落户门槛最宽松、人才补贴最灵活、补贴发放最及时等多个“最”。西安看似十年增长的448.51万人，实际上大都是在2017-2020年这三年时间内完成的。

人口增长的红利在2017年后逐渐显现，2018年西安获批建设我国第9座国家中心城市、同年西安市常住人口突破千万；2020年西安市GDP突破万亿；2021年9月15日第十四届全国运动会在西安奥体中心正式开幕，这也是全运会首次在我国中西部地区举办。整个十四运会和残特奥会赛会志愿者、城市志愿者和社会志愿者共计18万余人，其中赛会志愿者3万余人以大学生为主体、1.1万演职人员也以专业演员、大学生、中学生为主体，一项全国最高水平运动会的举办，背后也是这座城市每个年轻人的努力与奉献。

在全国总人口中老年人比例上升的前提下，上述城市年轻人比例不断增长的同时，也自然会有部分城市进入了深度老龄化社会，而这些城市多集中分布在江苏、四川和辽宁三省。

老龄化最严重的城市——江苏四川辽宁霸榜

按照联合国人居新旧标准分别来看，当地区60岁以上人口达到总人口比例的10%（旧标准）及65岁以上老人占总人口的7%（新标准），即可视该地区进入老龄化社会；同时如果占总人口比例超过14%，即为深度老龄化；超过20%，则为超老龄化社会。

那么我国有哪些城市达到上述标准了呢？

截止到2020年11月，根据全国第七次人口普查数据显示，全国300多个地级市中65岁以上人口占总人口比例超过20%的城市达到了9个，分别是：南通（22.67%）、资阳（22.62%）、泰州（22.01%）、自贡（21.29%）、乌兰察布（20.81%）、南充（20.69%）、德阳（20.25%）、内江（20.03%）和眉山（20.02%）。

如果我们再往下延展统计，将65岁人口占总人口超过19%的共计13个城市计算进来，分别为：扬州（19.99%）、丹东（19.99%）、盐城（19.88%）、抚顺（19.88%）、锦州（19.87%）、遂宁（19.85%万人）、巴中（19.67%）、广安（19.57%）、辽阳（19.46%）、威海（19.26%）、乐山（19.19%）、常德（19.16%）和本溪（19.11%）。

我们发现上述22个深度老龄化城市中有19个城市均来自四川、辽宁和江苏三省，为何人口老龄化出现在我国经济如此悬殊的三个省份中呢（江苏省2020年GDP全国第2位、四川省全国第6位、辽宁省全国第16位）？

江苏作为我国经济大省，2020年GDP正式突破10万亿元，高居全国省份第二位。过去10年江苏省共增加常住人口608.71万人，增长率为7.74%，虽然人口增量表现不俗，但人口增速在全国31个省份中仅位列第13位，相较于经济排名接近的其他省份广东（20.82%）、浙江（18.65%）甚至福建（16.95%）均存在较大差距。

从省内各地级市人口表现来看：苏州市过去10年共新增常住人口228.84万人，这一增量只能排在全国城市第11位；南京常住人口共新增131.09万人，排名全国第25位，无论是人口总量还是新增人口数量均被合肥超越；省内的人口大市南通2020年GDP破万亿，但过去10年常住人口仅增长44.28万人，与同年GDP一起跨入万亿的其他城市，如西安（10年新增448.51万人）、合肥（10年新增191.29万人）、福州（10年新增117.59万人）、济南（10年新增108.99万人）相差2-10倍之多；省内其他城市中淮安、盐城和泰州过去10年人口出现负增长。

而比起人口增速较低和常住人口负增长，更为严重的是江苏省内多个地级市的人口老龄化问题。

截止到2020年底，江苏省南通（22.67%）、泰州（22.01%）、扬州（19.99%）和盐城（19.88%）四市65岁以上人口占比城市总人口数量超过和无限接近20%；更为严重的是全省13个地级市中有10个城市60岁及以上老人占比超过和无限接近20%；而作为江苏省的省会城市南京，60岁以上人口占比高达18.98%，远高于全国其他省会城市；即使是省内经济和人口最为活跃的苏州市，60岁以上人口占比也达到了16.96%，与同经济、人口体量的城市对比中毫无优势。

江苏省人口年龄构成中，0-14岁占比总人口15.21%，低于全国平均水平（17.95%）；15-59岁占比总人口62.95%，同样低于全国平均水平（63.35%）；60岁以上人口占比21.84%，高于全国平均水平（18.70%）；65岁以上人口占比16.20%，同样高于全国平均水平（13.5%）。年轻人比例低于全国平均水平，老年人比例高于全国平均水平，全省多个地市进入深度老龄化社会已成客观事实。

造成江苏省人口年龄比例如此现状的原因在于，近年来随着全国重点城市率先放开户籍和降低落户门槛（例如杭州、西安等），江苏省内的南京市和苏州市在落户条件并未松动，人才补贴政策不够灵活和缺乏新意，省内其他地级市临近上海、杭州这样的高薪资城市和放开落户条件的合肥等城市，从而造成了省内各地级市年轻人外流现象。

同样的人口外流也出现在了四川和辽宁两省，其中四川因为坚定强省会发展模式，因此虽然过去10年全省新增人口仅为325.67万人，但作为省会城市的成都却创造了581.89万新增人口的好成绩。

实际上无论是从国家层面还是各地方政府均以意识到了我国新生人口逐年降低、人口老龄化加速发展的人口现状。以杭州为例，过去10年新增人口达到323.56万人，位居全国第6位，常住人口顺利突破千万大关。但是在9月13日杭州市最新发布的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035）》中，杭州预测到2035年常住人口达到1500万人，15年新增常住人口300万的草案被杭州市民反应过于保守。

对此杭州市公开回应在面临老龄化加剧、婚育妇女数量减少、城市间人口争夺加剧以及城镇化率增速的放缓，要在当前环境下维持过去十年每年平均新增30多万人的增量难度颇高，因此到2035年新增300多的常住人口目标是合理的。

人口老龄化是全球范围内各个国家都将面临的客观发展规律，根据联合国人口预测，到2040年前后，我国总人口将被印度超过，总人口数量将长期保持在15亿左右，长期为全球老年人口最多的国家。

面对人口老龄化问题，我国制定了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、分阶段放开二孩三孩、加快制定多子家庭生活保障政策且国内已经有多个地市开始给予三孩家庭资金和教育补贴。未来我国是否能够有效控制老龄化加速深化及进一步提升生育率，将成为我国社会经济发展的重中之重，下一个十年我国人口结构将呈现什么样的发展态势，让我们拭目以待。