中国港口走出去，To be or not to be? | 港口圈

进口自几内亚的铝土在烟台港卸货

9月5日，几内亚军队发动政变，扣押总统孔戴，宣布解散政府并废除宪法，引发各方关注，全球铝价应声飙涨。几内亚铁矿、铝土矿资源丰富，该国2020年铝土矿产量约为9000万吨，约占全球总产量的四分之一，而当年中国几乎一半的铝土矿都进口自几内亚，政变消息对中国尤为不利。

中国是世界上最大的铝生产和消费国，但铝土矿资源贫乏，原料进口长期受制于人。因此早在2014年，烟台港集团便借着“一带一路”的东风，与几方联手成立“赢联盟”（SMB-Winning Consortium），合作开发铝土矿资源丰富的几内亚博凯，项目中包括博凯内港码头建设，致力于构筑从几内亚到中国的海上物流通道。“赢联盟”还于2020年6月10日中标西芒杜铁矿北段两个区块的矿权（几内亚西芒杜铁矿是全球最大优质铁矿石区之一），在140亿美元的投资方案中，“赢联盟”承诺为几内亚修建一个深水港和其他配套基础设施。如今这些投资的风险已然激增。

事发后，尽管兵变领导人承诺矿石开采与出口不受影响，目前在几内亚投资开发采矿项目的公司均表示未受到冲击，铝土矿产业专家也持乐观态度，但短期的市场反馈仍然强烈，除铝价上涨外，铝土矿运输的主要船型好望角型散装货船的运费也随之下跌。而从既往历史看，西芒杜铁矿的部分矿权就一直纠纷不断，几经易主，几内亚政府在多个外资力量中斡旋，意图坐收渔利，还不时曝出贿赂、暗箱操作等丑闻，此次亲中的孔戴政府倒台后，使得中方巨额投资出现了更多变数。不过港口圈（ID：gangkouquan）不希望泛泛而谈，我们想关注的是此次变局对中国港口企业的直接影响，并借此讨论中国港口企业走出国门面临的种种困境与抉择。

受到此次政变直接冲击的是烟台港集团参股的“赢联盟”，其博凯铝土矿项目以及后续对西芒杜铁矿的开发都押上了重注。不过由于矿石开采与出口是几内亚的经济支柱，而该国既不具备自主开采与加工的资金与技术实力，也缺乏出口通道，因此，尘埃落定后无论是谁当政，都得仰赖外资，“赢联盟”的投资方案足够诱人，只是可能免不了重新谈判等纠葛。

但从另一方面看，政变之前，几内亚的局部社会治安局势就不容乐观，因矿山开发导致的环境污染、电力中断和利益冲突等问题不时成为暴乱和罢工的导火索，2017年4月和9月，博凯地区发生两次大规模骚乱，2018年4月又爆发罢工，致使矿区全面停工。突发性事件层出不穷、前期投入巨大、开发周期长，再加上此次政变，组成了海外投资不可忽视的一个缩影，可能已经使某些中国港口企业迟疑起走出国门的方向。

但中国港口有实力、也有需求走出去，而且要加码在亚非拉地区，尤其是非洲地区的投资。改革开放后，在中国经济的腾飞过程中，港口作为内外经济的中转节点，率先急剧扩张。如今中国港口不仅在体量上，也在技术实力上冠绝全球，劳氏日报（Lloyds’List）发布的2020年全球集装箱港口排行榜上，前十名里中国港口十占其七；在代表港口未来基建发展方向的自动化码头建设方面也已超越国际同侪，中国可谓是港口方面的“发达国家”，具备输出资金与技术的实力。但中国港口在海外投资只在近年来形成趋势，以招商港口和中远海运港口两大巨头为首，四处出击，但出于风险考虑，在撒哈拉以南地区的布局较少。

但短期内的地缘政治形势与中长期的全球经济发展有新的要求。总体趋势上，全球范围内民族主义、民粹主义愈演愈烈，中国威胁论一再被提起，全球化有退潮之忧，不仅是欧美等发达经济体，亚非拉国家也不会全情拥抱中国资本，何况港口往往扼一国要津，对经济与国家安全来说举足轻重。而对中国港口企业来说，在海外港口投资风险大，长期盈利要看区域和全球贸易量的增长，一向不喜冒险的港口企业确实很难下定决心。

但中国港口企业有走出去的必要。在全球经济贸易体系中，港口是吞吐各种重要原料和货物的枢纽，对中国经济发展至关重要。中国港口企业多为央企或国企，除了投资盈利外，还肩负着为国家发展“开疆拓土”的重担。就拿铝土矿来说，如果没有“赢联盟”开发几内亚铝土矿，议价权就牢牢掌握在澳大利亚手中（印尼等东南亚国家宣布不再出土后）。可港口企业有钱却未必花得出去，目前的地缘政治形势便是如此。所谓地缘政治，主要考虑的是经济与地理，多在北方的发达经济体不愿将有战略地位的港口运营权拱手让人，多处于南方的欠发达国家里，拉美离我国最远，民粹主义风头最炽；东南亚国家在中美间摇摆，也有承接产业转移的经济发展优势；唯有非洲，虽然坐拥丰富的矿产资源，但缺乏工业能力和出海通道，经济内生与外部动力双匮乏，比照我国在经济腾飞中的港口发展情况，非洲发展经济的当务之急之一便是港口建设，对国外投资也相对持开放态度。所以，非洲是中国港口走出去的合理走向。

风险也显而易见，政权不稳、法律监管缺位、政府腐败，每一项都威胁着资金密集型的港口企业，问题是如何减轻风险。“一带一路”的共同建设理念是一个解决方案，具体来说，中国港口企业在走出去的时候，尤其是在面对非洲这种复杂的投资环境时，不应自恃实力雄厚，便意图独占某一项目，而要尽可能引入多方的联合体，共同承担风险，利惠各方。烟台港集团不是投资非洲港口的失足者，而是启示后来者如何更好的趋利避害，毕竟中国港口企业走出去势在必行。