办好暑期托管服务，助力“双减”落实

今年暑假期间，各地积极开展暑期托管服务。秋季开学后，暑期托管服务实施效果如何，还存在哪些问题，后续如何改进，成为一个需要探讨的问题。中国教育报刊社教育大数据研究院基于行业动态监测和多地采访调研情况，对暑期托管服务舆论关注点、实施效果进行了梳理与分析。

舆情走势分析

受政策文件、各地工作动态驱动，暑期托管服务相关舆情走势出现多次峰值，新闻网数据占比相对较高

监测数据显示，2021年7月1日—8月31日，与暑期托管服务相关的网络文章总计404604篇/条，属于近期重大教育舆情主题。从舆情数据来源看，各主要平台分布较为均衡，其中新闻网占比33.19%，客户端占比26.01%，微信占比23.47%，微博占比15.24%。

7月2日，北京市教委发布通知称，暑假期间将面向小学一至五年级学生开展托管服务，舆情走势小幅上升后略降。随着上海、海南、湖北、江苏、山东等地暑期托管政策进入公共视野，话题出现二次升温，舆情数据量逐日上升。

7月9日，教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，相关微博话题进入热搜榜，阅读量破亿，舆情走势达到监测时段内最高峰值。

7月12日，山东泰安、潍坊等5市首批暑托班开课；7月13日，教育部召开通气会介绍暑期托管服务工作有关情况。随着多地暑托服务正式启动，托管效果备受关注，网友呼吁加强家校社有机衔接，满足学生差异化、个性化的成长需求，舆情走势连续两周保持高位。

7月24日，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见），暑期托管服务被视为重要的配套措施，网络讨论热度回升；国内疫情散发，多地叫停托管服务，仍在开办的托管班疫情防控工作成为各方重点关切；7月底至8月初，舆情走势出现两次峰值。

8月中旬至8月底，媒体报道以各地暑期托管服务工作进展、成果经验宣传为主，舆情走势趋于平稳。（见图1）

舆论关注点分析

家长、教师、社区工作者、在校大学生等多个舆论主体对暑期托管话题参与度较高，各方在对暑期托管服务表达认可的同时，也从不同角度提出改进意见

综合媒体报道评论、业界声音及网友意见，关于暑期托管服务，舆论关注点主要集中在人员安排、延伸性话题、收费标准、内容安排、实施效果5方面。（见图2）

参与暑期托管服务的人员构成最受关注，是否会给在职教师增加过重负担成为网络热议话题。面对暑期托管、课后服务普遍化常态化趋势，各方建议汇总主要有三点：增加教师编制；探索教师计时排班、弹性上下班；以政府购买服务的方式引入第三方，避免将逐渐增加的任务全部摊派给教师。也有在读大学生建议，将暑期托管作为实习项目，面向师范生、在读生招募志愿者，既能减轻教师负担，又能为大学生提供正规的暑期实习岗位，一举两得。

暑期托管与“双减”“三孩”等热点话题形成联动效应。结合教育部校外教育培训监管司成立、“双减”意见发布等大背景，暑期托管被认为是要“堵住所有学生可能在校外补习的时间窗口”，围绕学校课后服务保障、校外教育培训机构转型发展的讨论增多。近期教育系统大动作频繁，为减轻学生学业负担、家庭育儿压力谋篇布局，各方普遍认为能够看出国家对推行“三孩”政策付出的努力，以及发展更加公平更高质量教育的决心。

暑期托管的公益性定位获广泛好评，将参与服务人员的津贴落到实处的呼声较高。潍坊在全市开展免费托管服务，三亚吉阳区仅收取午餐费用，上海三周托管班收费600元，北京适当收取费用并对家庭经济困难学生免收费用。舆论对暑期托管坚持公益属性表示认可，但也认为要因地制宜探索经费保障机制，严格执行专款专用、收支情况公开透明。

家长群体对托管内容安排的丰富性抱有较大期待。从各地已出台的政策来看，党史教育、传统文化、非遗技艺、音乐美术、体育锻炼、作业辅导等是暑期托管的主要内容。家长对此普遍持认可态度，同时也希望增加户外探索、农耕体验、公益劳动等项目，但这也对组织方提出了更高的要求。此外，尽管多地政策均明确暑期托管不组织学科培训、集体授课或考试，但仍有部分网友担忧暑期托管会演变为“集体补课”“第三学期”。

舆论普遍认可校内暑期托管政策的初衷，期待各方形成合力确保实施效果。暑期托管涉及师资、内容、收费、场地、安全责任等诸多因素，具体落实过程中存在较大难度。因时间紧、任务重且牵涉众多，也有教育界人士与媒体人士担忧“费力不讨好”。有观点认为，解决暑期托管难题，不仅是教育部门的职责，更需各方合力推进，让街道、社区、少年宫、博物馆等机构也充分参与进来，加快构建家校社协同育人体系。

各地进展与经验分析

各地通过探索暑期托管服务组织形式、人员安排、课程设置等，收获了丰富经验，涌现出不少优秀实践案例

1.暑托班由谁承办？教育部门、共青团组织、学校、街道社区纷纷入场，多方协同育人效果初步显现。

北京市的暑期托管主要依托学校，校园内各项教学、运动、安保设施齐全，便于教育部门的统一管理。西城区在每个街道安排1至2所小学作为暑期托管服务的承办学校；通州区由教委统一组织，各校执行；丰台区根据报名学生住址就近分配学校，负责接收的学校与学生家长对接联系，确保孩子顺利入托。

武汉市的暑期托管主要依托全市各级团组织在社区建设的1000余个青少年空间，提供免费的公益社区托管服务，并优先接纳外来务工人员子女、中低收入双职工子女等。将托管服务地点建在社区，距离学生家近，家长接送方便，也有助于拉近社区与居民之间的距离。

针对农村留守儿童的暑期托管难题，湖南省江华瑶族自治县倡导村寨、学校、社会（志愿者）、政府多方协同的托管模式。全县有20多个村寨充分利用在职教师志愿者、大学“三下乡”志愿者等教师资源和村部会议室、留守之家等场所开设夏令营，为留守儿童建起安全的“托管之家”。

2.暑托班由谁来教？各地各校因地制宜，引导广大教师、大学生志愿者、社区工作人员等参与其中。

深圳市鼓励党员教师率先垂范，并对志愿参与托管服务的教师给予适当补助，将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。罗湖区莲南小学实行“1+2”工作制，每个托管班级配备1名主班教师、2名社工和志愿者。在志愿者招募方面，深圳市鼓励各区教育部门与在深高校对接沟通，将大学生暑期社会实践与小学生暑期托管服务有机结合，对参与的大学生志愿者给予适当补助。高中生志愿者也可向试点校报名，服务时间计入普通高中学生综合素质评价。

为提高暑期托管师资积极性，在加强人员准入管理、做好政策和业务培训的基础上，潍坊市财政核拨暑假托管服务专项经费，用于参与人员的补助发放，并将托管服务计入工作量，纳入绩效工资考核。学校管理人员、教师参与托管服务还将在师德考核、评优树先等方面予以体现。

3.暑托班教些什么？多地学校在党史教育、科技教育、艺术教育、体育方面集中施力，并辅以作业指导答疑等学业帮助。

江苏省盐城市亭湖区出台“暑期学堂”实施意见，小学实行“N+1”课程设置（各类社团及其他综合类活动+1项学科类辅导）。亭湖新区实验小学围绕“学史爱党、铸魂育人”主题，组织了“读红色经典书籍”“看红色经典影片”等系列活动，对学生进行爱国主义教育。西城实验小学结合学校特色，开放机器人、木工坊、3D打印、拓碑、陶艺、航模等20余个多功能教室，让学生们在暑假增长小技能、小特长。新洋实验小学暑期学堂坚持不上课、不加重学生课业负担，安排了书法、阅读与表达、思维训练、儿童画以及作业辅导等内容。

河南省郑州市金水区文化绿城小学推出“菜单式”课程，共组建27个社团开展暑期托管服务。啦啦操、篮球、足球、田径、跳绳等体育社团，提高了学生的身体素质和运动技能；葫芦工坊、汉字社团等文化类社团，让学生在中华优秀传统文化教育中提高审美能力、增强文化自信；管乐、合唱、舞蹈等艺术特色社团，培养了学生艺术特长，提升了学生艺术素养。

对策与建议

综合各方舆论意见、各地做法经验及反响，地方教育部门和学校在今后的假期托管服务中，还需要有以下4方面考虑

1.假期托管可为家长解决后顾之忧、助力“双减”落地，但也需警惕出现“不顾实际，强推政策”的情况。各地各校应根据具体情况，探索制定更加适合本地本校的假期托管方案。

2.在充分征求学生、家长意见的基础上，科学合理确定假期托管的具体细节。高度重视服务形式和课程内容，满足学生的个性化需求。加强监管力度，警惕托管服务演化为“集体补课”。

3.不少地区暑期托管在学生管理、答疑授课、安全保障等方面主要依靠在职教师，一定程度上加重了教师的工作负担。因此，在政策设计上，应让教师的劳动成果得到相应的回报与尊重，提升教师职业体验。

4.各参与部门和学校应及时总结经验，在优化升级假期托管模式的同时，探索推进常态化协同育人工作。密切关注网络舆情，及时回应公众关切，在广泛听取各方意见的基础上，进一步完善、细化托管方案。对于优秀实践案例，做好经验总结和宣传报道，形成有启发、可借鉴的解决方案。

（中国教育报刊社数据中心、教育大数据研究院出品，孙梦捷、孙谦撰写）

《中国教育报》2021年09月03日第4版