“太极城”升格：陕南终现首个“县级市”

撰文 | 孙壹璨

编辑 | 简佳

祝贺！陕南首个县级市诞生！

8月26日，旬阳完成撤县设市，旬阳市正式挂牌成立。

此番成立，也标志着旬阳成为陕西继兴平、韩城、彬州、神木、华阴、子长之后的第7座县级市。

太极智慧：内外并举

先简单认识下旬阳。

1.位置：地处陕西东南部，秦巴山区东段，距安康市区50公里，距西安217公里；

2.区划：下辖21镇309村。

而旬阳县城恰好位于汉江、旬河交汇处。“满城灯火列星案，一曲旬水绕太极。”汉水南流，旬河北绕，呈现出典型的太极八卦图形，故有“太极城”之称。

撤县设市后，旬阳市将由陕西省直管，安康市代管。

而撤县设市前，“秦巴明珠”安康下辖1区9县。2020年全市GDP1088.78亿元，七普最新常住人口为249万人。总体来看，9县在经济和人口上对全市的贡献率均为65%左右；具体到各县，旬阳则是名副其实的安康第1县。主要体现在：

1.经济上：2020年实现GDP173.48亿元，仅次于汉滨区，占全市16%；

2.人口上：2020年常住人口为43.57万人，也仅次于汉滨区，占全市17.5%。

另一项排名中也能看出旬阳不愧为安康第1县。2019年，旬阳在安康9县中综合排名第1位，获得全省年度“十强县”，也成为安康首个跻身全省前10名的县。

▲图：旬阳最新三产结构

全国天然太极城，唯有旬阳。我们也发现：旬阳的成功撤县设市，同样离不开“太极”的智慧。

一方面是官方政府近年来的外力推动。

2003年：安康市《建设绿色安康规划纲要》首提“旬阳撤县设市”；

此后10年间：官方都明确要“以撤县设市为目标”、“加快旬阳撤县设市步伐”；

2016年：旬阳县召开撤县设市工作领导小组会议；

2017年：旬阳县完成撤县设市上报材料；

2019年：安康市审议并通过《关于同意申报撤销旬阳县设立县级旬阳市的决议》；

2020年：旬阳“撤县设市”正式上报国务院待批；

直到今年2月7日，国务院正式批准：撤销旬阳县，设立县级旬阳市，由陕西省直辖，安康市代管。自此，这座建县2000余年的“太极城”终于实现了由“县”到“市”转变。

另一方面是旬阳本身具有的强大内力。

1.资源物产丰富：国际型优质烤烟基地、全国著名优质蚕茧之乡，石灰石储量达亿吨；

2.区位优势明显：陕南交通重要枢纽，公路总里程超过5000公里；

3.人文历史厚重：汉水文化发源地，红色革命圣地；

4.县域经济突出：形成烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品等工业集群。

上图是“近年来安康市非公经济及全市县域非公占比”。由此可以看出，旬阳非公经济发展迅猛，足以说明其经济产业的多样化。这说明旬阳已经初步发展成为产业特色显著的城市化结构，这是以农业为主导的乡镇县城所不具备的。对此我们认为，这也是旬阳能够顺利完成撤县设市的关键所在。

核心力量：高新突围

我们发现：作为陕南首个县域省级高新区的旬阳高新区，扮演“顶流”角色。

旬阳高新区：成立于2016年，以旬阳县生态工业园和吕河工业园为载体，规划面积25.6平方公里，在推动园区资源整合、夯实传统工业基础、创新发展新型产业等方面为当地赋能。

1.三大主导产业：生物制品、新型材料、先进制造；

2.三大配套产业：现代物流、生态环保、文化旅游；

3.三大百亿产业集群：新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务。

2019年，旬阳高新区在全省省级高新区排名第6位，被省工信厅授予“2019年度陕西省示范县域工业集中区发展先进单位”。

▲图：旬阳高新区

目前，旬阳高新区已经成为推动安康乃至陕南地区产业发展的重要推力。旬汉食品、三超水泥等老企业正在加快转型；广誉远中药饮片、金格丽医疗科技等新项目已经竣工投产；陕汽宝通、亨通铸造等老品牌也在积极转型。2020年，旬阳高新区入园市场主体达到512家，实现营业收入260亿元。

园区发展好不好，全靠优质项目带。根据我们的观察：旬阳高新区除了已有的市场主体，依靠当地资源禀赋所形成的产业集群规模正在成为助推当地工业转型的核心力量。比如：

1.功能新材料产业基地及绿色植物提取循环发展项目：位于高新区老龙沟新材料产业园，总投资5亿元，主要建设集纳米高分子材料、非金属新材料、功能分离材料等高端新型材料研发生产于一体的循环产业体。

而该项目背后，恰是以华禾柏生物、领盛新材料、中科纳米材料等企业为主导所形成的新型材料产业集群，同时，这种集群效应正逐步释放出包括多元新材料研发及高端新材料生产、医药、稀有金属、新能源、环保等多行业领域的全产业链。预计“十四五”末，综合产值可达100亿元。

2.富硒山珍原菜系列产品精加工及冷链物流项目：位于高新区富硒产业园，总投资3600万元，投产后实现年加工富硒山珍原菜2000吨。

而旬阳正在依托该项目以及太极缘生物、天正酿造、金茂农业、巴山雪、飞跃工贸等规模企业，通过拐枣、魔芋、畜禽、饮用水、山珍原菜等特色资源进行市场转化，初步形成“基地种（养）植（殖）——多元化加工——冷链物流配送”的富硒食品产业链。

▲图：安康近年来富硒食品产值发展情况

众所周知，安康享有“中国硒谷”的美誉，而在富硒食品、新型材料、装备制造、纺织丝绸、生物医药、清洁能源这六大支柱产业中，富硒食品产业的产值就贡献近40%。在产业转型升级的关口，旬阳高新区的创新恰是锦上添花。

升格之后：乘“市”而上

算上新成立的旬阳市，陕西的7个县级市分别位于：

1.关中：兴平、韩城、彬州、华阴

2.陕北：神木、

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3.陕南：旬阳

三大地区县级市比例为4:2:1。从地区分布来看：关中拥有绝对优势，占了4席；从代管地市来看：咸阳、渭南各占2席，榆林、延安、安康各占1席。

其实，县级市的排兵布阵既能反映出各地市的县域发展水平，也能说明三大区域经济社会发展差距较大，地区发展“不平衡不充分”。根据我们的研究，这种差距主要体现如下方面。

经济指标：2018年，关中生产总值分别为陕北、陕南的2.8倍、4.4倍；地方财政收入分别为陕北、陕南的1.8倍、9.9倍；社会消费品零售总额分别为陕北、陕南的8.6倍、7倍。

产业结构：关中第三产业增加值占GDP比重达49.4%，而陕北、陕南分别仅有31.3%和36%。

开放水平：2018年，西安进出口占全省比重达94%，而排名第二、第三的宝鸡、咸阳仅分别占1.8%和1.7%。

▲图：2018年陕西三大区域主要经济指标对比（亿元）

陕南地区覆盖汉中、安康、商洛三地市。从全省已上市的61家上市公司的分布来看，三大区域的差距更为明显：陕南仅有2家。分别为汉中的中航电测（300114）和商洛的盘龙药业（002864）；安康则是全省唯一一个没有上市公司的地市。

而区域发展不平衡更反映在县域经济发展上。整体而言，陕西县域发展实力偏弱，陕南尤为突出。数据显示：2018年，陕南县均生产总值99.38亿元，比全省县域平均水平低了40亿元，仅为关中的73.1%、陕北的52.1%；而县均总税收收入3.61亿元，比全省县域平均水平低了9.68亿元，仅为关中的43.2%、陕北的11.33%。

县域经济发展的相对滞后，也直接制约了全省经济产业的发展。目前陕西县域经济发展不足直接表现以下3方面：

1.缺少强县：直接导致总产值较低。与“县域强省”对比，总产值相差巨大。

2.发展失衡：最直观的就是城乡收入较大，尤其是农民收入较低。

3.转化落后：导致产业发展不足：农业、旅游业、科研资源丰厚，但转化率不高。

▲图：2019年陕西县域经济运行情况

对此我们认为，此次旬阳“升格”，势必会对本土县域经济起到很好的助推作用。

正如我们曾刊文《第67家！美邦过会！“蒲城现象”第一枪》，分析了成功的产业定位可以获得资本市场的正向支持。我们刊文《超100亿！陕西“养猪潮”来袭》，纪录了大量资本选择现代农业时都密集投向了县域。诸如此类，我们相信对陕西县域经济振兴都有一定的启发意义。

综上，我们认为旬阳市成立的更大意义在于对安康及陕南地区“产业+资本+民生”整体的撬动。而从“县”到“市”的身份转变，首当其冲的便是让工业成为探索城镇化发展的先行，同时对农业进行积极升级。如果旬阳能借好“县级市”这股东风，其对当地及周边也必将产生联动及示范效应。

对此：我们期盼在“乡村振兴”及“工业强基”的架构下，旬阳能够借“市”而上，为推动陕南地区产业发展、促进全省区域协调不断注入新动能。

结语：

由省发改委梳理出的全省“十四五”县域发展目标任务清单已于近期正式出炉：

全省76个县（市）主导产业总产值将达1.7万亿元，累计带动415万人就业；

创建省级创新示范县25个、国家级经开区2个、国家全域旅游示范区16个、国家级现代农业产业园3个、三产融合示范园9个；

培育科技型企业1450家、制造业“单项冠军”74家、“专精特新”企业292家。