日喀则市南木林县通报一起违规私设“小金库”问题的典型案例

近年来，通过各级专项治理和不断规范，“小金库”问题易发多发势头得到有效遏制，但是从我县实际情况来看，“小金库”问题依然禁而未绝，涉及金额较大，甚至衍生出其他违纪违法问题，造成严重后果和恶劣影响。为进一步严明纪律要求，充分发挥警示教育作用，现将县纪委近期查处的违规套取资金，私设“小金库”典型案例通报如下。

一、基本情况

南木林镇违规私设“小金库”问题。2016年至2019年，南木林镇政府违反国家法律法规以虚开发票、伪造兑现表的形式套取援藏资金、公用经费、项目资金等32.66万元，设立“小金库”。违反中央八项规定精神和廉洁纪律，将“小金库”中的29.3万元分别用于接待工作组、购买礼品、慰问及欢送干部、干部职工下乡用餐、集体食堂开支、购买酒水、巡察虚假整改、虚开票据税费及其他开支。2021年8月4日，结合其他违纪问题，时任南木林镇党委书记杨小军受到党内严重警告、政务降级处分；时任南木林镇党委副书记、镇长尼玛普赤受到党内严重警告处分；时任南木林镇纪委书记仓决受到诫勉谈话处理；时任南木林镇政府出纳玉珠卓玛、仵宁，会计郑凡受到谈话提醒处理；违纪资金已上缴国库。

二、原因分析

从中央到自治区、市、县对清理“小金库”问题已三令五申强调多年，但从近几年南木林县查处的私设“小金库”典型案件反映出，个别乡（镇）党委、政府“一把手”仍存在擅自授意、弄虚作假、巧立名目甚至集体决策“小金库”开支等问题，一些乡镇、单位依然存在违规私设“小金库”问题。其根本原因就是“小金库”戴着公家的帽子，实现的却是小团体和个人利益。“小金库”外表形形色色，内在错综复杂，为乱收乱支、大吃大喝、滥发津补贴等违纪违规行为大开方便之门的同时也给少数党员干部违法提供了便利，其产生的原因主要有六个方面。一是理论学习流于形式。部分党组织对理论知识的学习流于形式，浮于表面，对上级要求学习的理论文章、纪法知识、典型案例、政策文件只是“泛泛而谈”“一惊而过”，未能结合实际进行深入思考和剖析，未能将正面宣传材料和警示教育典型案例结合起来，进行教育警示，以案释德、以案释纪、以案释法、以案促改。二是纪法规矩意识淡薄。乡（镇）党委、政府及县直部门“一把手”纪法规矩意识淡薄，认为单位私设“小金库”可以解决单位一些合情不合理、合理不合法的支出，认为只要不涉及贪污、挪用行为就不是问题。甚至以为只要开会研究“小金库”设立及开支问题，就不属于违规违纪。三是党内监督严重缺位。各乡镇、单位班子成员对党内监督认识不到位，总认为监督任务是各级纪检监察部门的职责，以“事不关己，高高挂起”的态度对待违规设立“小金库”等违纪问题，始终没能认识到设立“小金库”的严重性、危害性。财务人员对财会工作职责理解不深不透，缺乏对财务账目的监管职责，认为领导说什么，就做什么，认为出了事领导顶着，完全没有意识到设立财会人员的重要性，心甘情愿的听命于单位领导的安排，为“小金库”的设立创造了有利条件。四是同级监督作用发挥不明显。部分基层纪检干部对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，往往把监督与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来。部分乡（镇）纪委“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，对同级党委的监督仍存在畏难情绪，从而致使乡（镇）纪委对同级党委不敢监督、不愿监督、不想监督。乡镇纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位。五是隐形“四风”问题依然突出。正常公务活动以外的吃喝招待，请客送礼等“四风”问题仍以隐蔽的方式笼罩着大环境。总认为单位搞点“吃喝请送”“慰问福利”也是人情往来，将中国礼仪、“老好人”思想与公款送礼、公款吃喝概念混淆。有的党政“一把手”甚至将上级领导在安排工作时无意中说的“接待好”，直接理解“吃好饭、喝好酒、送好礼”。对此产生的吃喝、礼品、慰问、红包、福利等无法通过正规渠道报销的费用，只能“被迫”“设立”“小金库”来处理。

三、警示教训

全县各级党组织要把思想和认识统一到党中央和自治区党委要求上来，严格落实全面从严治党主体责任，进一步严肃财经纪律，堵塞收支漏洞，深入清理、全面根除“小金库”，铲除腐败温床。有关职能部门尤其财政部门要充分发挥监督作用，切实强化行业监督管理，加强指导培训，完善财务管理制度，提高规范意识，铲除“小金库”问题的风险隐患。各乡镇、各单位要对照通报精神，结合《南木林县关于开展彻底肃清次仁顿珠流毒影响持续净化政治生态工作的实施方案》认真开展自查自纠和以案促改工作，并将发现的问题及时向县财政局和纪委监委报告。广大党员干部要从上述案例分析中汲取教训，举一反三、引以为戒，坚决抵制私设“小金库”的不正之风，牢固树立红线不可触碰，底线必须坚守的纪律意识，务求做清正廉洁表率。全县各级纪检监察机关要认真履行监督职责，要以严明纪律规矩，紧盯重点人、重点领域、重点问题。严肃查处违规设立“小金库”以及使用“小金库”资金违规发放津贴补贴、违规公款吃喝或购买土特产等突出问题，对顶风违纪行为一查到底并通报曝光，对自查自纠中隐瞒不报的从重处理，持续保持纠治“四风”高压态势，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“小金库”问题纠而复发、久治不愈。（西藏日喀则市纪委监委）