国家新战略指引，龙口胶州到底要不要设区？

强市需要强县支撑吗？对于山东来说，这个答案应该是肯定的。尤其是在国家大力推进共同富裕的大背景下，强县已然成为排头兵。

日前，工信部下属机构赛迪顾问发布了《2021中国县域经济百强研究》。其中，山东省共上榜13座城市，龙口与胶州作为仅有的两个生产总值过千亿的县级市，分列省内一、二位。

事实上，龙口与胶州作为山东强县的代表，也是两条截然不同的发展路径的代表。一边是奋力发展县域经济的龙口，一边是着力推进撤市设区的胶州。两个经济强县，都在适合自己的赛道上加速奔跑。

随着县域经济转型窗口打开，山东强县市又将何去何从？

凰探第854期

撰文/庄建成

审校/张慧

全国百强县发布！

龙口胶州排名山东前二

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

县域作为我国国民经济最基本的区域单元，推动县域实现共同富裕是我国实现共同富裕的重要基石。其中，百强县作为全国县域推进共同富裕的排头兵，是实现共同富裕的先行者。

日前，工信部下属机构赛迪顾问发布了《2021中国县域经济百强研究》。榜单显示，山东入围百强县市共有13个，依次为龙口、胶州、荣成、滕州、寿光、诸城、招远、平度、邹城、莱州、莱西、肥城、邹平。

图片来源：赛迪顾问

据了解，赛迪顾问县域经济研究中心是从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大维度构建了包含24个三级指标的县域经济高质量发展评价体系，对县域经济综合竞争力进行全面解析。山东省排名前二的龙口与胶州，也是省内仅有的两个经济总量突破千亿的县级市。

作为山东县域经济的龙头，今年上半年两地延续了此前的发展态势。根据烟台青岛两地统计局数据显示，龙口上半年完成地区生产总值562.50亿元，累计增长11.3%；胶州上半年完成地区生产总值665.39亿元，累计增长17.9%。

而在反映地方经济发展质量的一般公共预算收入方面，龙口与胶州今年上半年分别实现72.26亿元与64.2976亿元，分列烟台第二与青岛第四。

龙口与胶州作为山东强县的代表，均是各自城市发展的中流砥柱。而这两座县级市，同样也代表了山东县域经济两条迥然不同的发展路径。

发展县域经济的龙口

推进撤市划区的胶州

自秦“废分封，立郡县”以来，我国县级行政单位沿袭至今已有两千多年，是多级行政区划中最稳定的行政建制。但随着中国城市化进入下半场，人口流向开始从过去的由农村到城镇，变为从小城镇进一步向城市群、都市圈、中心城市聚集，越来越多的强县通过撤县设区、撤市设区，融入核心都市。

龙口与胶州，就是山东省推行县域经济与融入核心都市两种观点的代表。

龙口市2021年政府工作报告指出，“十四五”期间龙口市综合实力在全国百强县的位次将实现历史性前移，全力争当县域高质量发展的北方样板、山东龙头。

今年上半年，由龙口市委书记吕波带队的龙口市党政考察团，来到了在全国百强县排名中连续十六年位居第一位的苏州昆山市，考察学习昆山发展县域经济的思路。随后，党政考察团还前往苏州常熟市与张家港市，继续取经县域经济发展思路。

考察学习之行结束后，龙口市委书记吕波也在随后召开的全市大会上确定了要在全省争第一、在全国争一流，全面赶超江苏省常熟市的目标。显然，县域经济仍是龙口未来一段时间发力的重点。

相较而言，胶州近年来则一直在努力推动撤市划区相关工作。

2018年7月，省城乡规划委员会第三次全体会议审议并通过了《山东沿海城镇带规划（2018—2035年）》等7个规划。规划中显示，山东将优化行政层级和行政区划设置，适时推进青岛胶州市等撤市设区。这也是在即墨撤市设区一年后，传言已久的胶州撤市划区首次从官方文件中得到确认。

2019年12月25日，《中国社会报》刊文《齐鲁大地铺开温暖民政图景》，介绍了山东省民政系统推动山东民政事业高质量发展的各项工作。报道提到了山东省民政厅在县级以上行政区划调整方面的工作，包括“指导青岛市按程序启动胶州撤市设区工作”。

2020年5月，胶州市长毕维准做客网谈时表示，胶州确有撤市设区的计划，但目前具体流程还需等待各级批复，目前尚无确切时间。7月25日，胶州市政府为取消与青岛市区名字相同的道路，加速融入青岛，一次性调整全市89条道路名称。

今年4月16日，有热心市民在胶州市政务网中咨询反映关于“胶州市撤市设区具体进度”。对此，胶州市民政局回应，区划调整是国之大事，我市的区划调整工作，按照国家、省、市决策部署，依法依规开展。

胶州，确实具有撤市划区的条件。一方面，胶州拥有上合示范区这一“国之重任”，升格成为市辖区后，有利于省市两级与胶州之间形成更好地联动；另一方面，随着胶东国际机场正式启用，胶州无疑将打开更大的发展空间，而这必然需要更加完善的基础设施作为支撑。撤市设区后，胶州的基础设施建设将纳入市级统一规划建设，可借力加快推动基础设施互联互通。

事实上，胶州推进撤市设区也是近年来山东大力推进撤市设区、撤县设区的缩影。2001年以来，山东共涉及济南、青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营、聊城、烟台等市行政区划发生变化。

其中，青岛自2012年以来，西海岸以及即墨已相继进行调整，青岛市行政区划也由原先的六区四市变为七区三市。

今年以来，山东省也有济宁、潍坊、临沂、菏泽等地陆续传来撤县设区、撤县设市的相关进展。

县，一头连着城镇，一头连着乡村，不仅是城乡融合发展的纽带，也是经济运行的“神经末梢”。在国家大力推进共同富裕的大背景下，县城起到了至关重要的作用。

那么，在共同富裕这一顶层战略的指引下，以龙口和胶州为代表的强县，未来又将何去何从？

新发展格局下

山东强县市何去何从？

近年来，县的存在感显著增强。

丁真所在的理塘县与“宇宙中心”曹县频频出圈，证明了县城发展的潜力所在。同时，国家层面也从县域创新驱动发展到大力提升县城公共设施和服务能力，作出密集部署，突出县域经济的重要地位。

在北京大学国家发展研究院院长姚洋看来，我国未来的城市化有两个趋势：一是人口从三四线城市向一二线城市再集中；二是农村居民向县城集聚，县域经济变得越来越重要。

作为国民经济的基本单元，县域兴衰关系着发展全局。“基础在县域，活力在县域，难点也在县域。”推动县域经济高质量发展，已然成为各级政府的重要议题。

经济学家张五常曾表示，以县际竞争为代表的地区间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的根本原因，并且是他所知道的“最有增长效率的制度”。

浙江县域经济发达，源于其独特的省管县模式，这使得浙江的县拥有比其他地方更多的财权与事权，大大调动了县域发展的积极性。

与浙江不同，江苏的县级市大多采用市管县的模式。以苏州为例，昆山、张家港、常熟和太仓能够发展起来主要的原因，在于苏州对他们的政策在很多方面很自由化。

山东，对于县的管理方式上与江苏类似。

诚然，撤市设区作为一种行政区划调整方式，可以实现“集中力量办大事”，改善交通、医疗、教育等制约区域发展的问题，对经济社会发展具有极强的引领作用。

但由县变为市辖区后，各类问题往往都需要经过市级层层审批，与此前县市作为一级行政机构，财权、人权的相对独立将形成鲜明对比。同时，县很有可能因为地理位置的关系变为城市的郊区，对于城区发展将形成制约，进而到对周边区域的辐射。

县与区，就像一枚硬币的两面。

那么，在国家推进共同富裕新战略的大背景下，以龙口胶州为代表的山东强县究竟是按兵不动奋力发展县域经济，还是主动求变实现撤市设区，且待时间给出答案。

凤凰网青岛原创

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