【社会领域公共服务助力脱贫攻坚案例连载】| 新疆策勒：文旅融合绘就脱贫攻坚新画卷

编者按：

为全面总结社会领域公共服务助力脱贫攻坚的先进经验和典型做法，国家发展改革委社会司组织编写了《脱贫攻坚的伟大实践——社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例》，近期已由中国计划出版社出版发行。我们将对书中的58个典型案例进行连载报道，宣传推广有关典型经验，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、背景情况

新疆维吾尔自治区和田地区策勒县是国家级重点扶贫开发县， 位于新疆最南端，南枕昆仑山、北临塔克拉玛干大沙漠，县域总面积3.16万平方公里。全县地势总体南高北低，山区平均海拔3 200 米，平原海拔1 500~1 800米。全县总人口16.8万人，维吾尔族占总人口的98%以上。全县辖6乡2镇1街道，123个行政村、12个社区；4个乡位于山区，以牧业为主，最远的乡距县城152公里，最远的村距乡政府60公里，2019年贫困人口8.032万人。

策勒县历史悠久，为古丝绸之路上的重镇，西域三十六国之一， 山区为古渠勒国，平原及北部沙漠属扜弥国。县域以达玛沟佛教遗址 群、丹丹乌依里克古城、阿萨古城为代表的汉唐时期众多的历史文化 遗产享誉国内外。策勒县全年光热资源充足，无霜期长，昼夜温差 大，红枣、核桃、杏、石榴等特色林果精品园建设初显成效，素以 “金玉之邦、粮棉之仓、丝绸之路、瓜果之乡”著称，沙漠景观、民 族风情独具特色，旅游开发潜力巨大。

近年来策勒县旅游各项指标呈快速增长的趋势，2018年全县旅游接待国内外游客8.26万人次，实现旅游消费1.12亿元。2019年，全县累计接待游客12.59万人次，实现旅游总消费1.67亿元，同比分别增长52.42%和49.11%。2020年旅游接待18.1万人次，同比增长43.76%，实现旅游消费2.5亿元，同比增长49.70%。

二、主要做法

（一）强化组织领导，突出高位推动

县委、县政府高度重视旅游工作，致力于把旅游产业做成支柱产业。为合理开发利用策勒县的旅游资源，主要领导直接安排部署，参与研究编制旅游发展总体规划。“十三五”期间，多次邀请研究机构对全县旅游进行整体规划，完成了《策勒县旅游总体规划》、《策勒县昆仑圣境大景区概念性规划》、策勒县恰哈乡玉如克塔什村和奴尔乡布藏村旅游扶贫村公益性规划的编制工作，为县域文旅产业发展描绘了宏伟的蓝图。

（二）注重项目实施，狠抓质量进度

在做好规划引领的基础上，狠抓各类项目落地实施，抢抓工期， 确保项目尽快建成并发挥效益。成立文旅产业项目管理领导小组，多渠道争取资金，倒排工期，对项目施工进度、工程质量实地察看督促。尤其是板兰格景区旅游基础设施项目，在中央预算内投资2 000 万元引导资金的带动下，注入扶贫资金和社会资本1亿元参与项目建设，带动贫困户200人次参与旅游服务就业。景区投入运营后将直接解决就业岗位200个，间接提供就业岗位400个。

同时，加大旅游招商开发，与上海汇优投资集团有限公司签订沙海碧湖景区、锦江之星酒店、白玉兰酒店、板兰格景区等运营开发项目；2020年10月与港中旅新疆公司、锦绣中华签订了“昆仑圣境生态旅游区项目”合作协议。通过这些项目的实施，有效改善了全县的旅游环境，解决了景区基础设施和接待能力不足的问题，使景区品质得到了提升。

（三）以活动为抓手，激活旅游市场

近年来，策勒县组织参加各类旅游宣传促销活动，如“和田首届庙会暨2019年新春年货节活动”、“年货一条街”、天津文旅宣传推 介、红枣嘉年华、“5·19”中国旅游日宣传展销等，促进了策勒县旅游产品、农副产品等销售，为农牧民增收创造有利条件。2020年，为克服新冠肺炎疫情对旅游的影响，策勒县以大型活动为载体，举办第四届石榴花旅游节和第四届沙海碧湖沙漠汽车、摩托车越野赛，活动期间举办了大型文艺演出、丰收礼赞大型直播助农活动、夜市美食节等活动。10月1—4日举办了昆仑山文化旅游节暨中国沙海碧湖文化艺术节活动，此次活动充分拓展“旅游+”发展模式，覆盖“旅游+农产品”“旅游+美食”“旅游+音乐”“旅游+体育”“旅游+新媒体”等方面。其中沙漠越野赛活动环节，参观人数、车辆、赛道长度均创新高， 新华社、人民网、央广网等媒体对活动情况进行了宣传报道。积极开展“家乡人游家乡”“结亲户游策勒”“主播带你游策勒”等活动，发放200万元旅游扶贫消费券，鼓励群众利用休息日、节假日携家人到 旅游景点消费，进一步拓展天津津南区旅游扶贫活动，2020年度开行旅游包机3次，接待天津来策勒游客100多人次，累计消费20余万元。

（四）发挥新媒体作用，提高策勒知名度

充分利用新媒体平台宣传优势，发布大量优秀的旅游宣传作品， 极大提升了策勒旅游知名度。一是在抖音、快手、微博、今日头条、微信公众号注册县融媒体中心官方账号，在抖音、快手、今日头条注册“策勒旅游”官方账号，目前共在快手、抖音等平台发布旅游宣传视频1 050条，总播放量达到1 796.45万次。特别是昆仑山文化旅游节期间，在人民视频平台进行了全程直播，今日头条、新华社、人民网、央广网、中国日报网等各大媒体、平台对活动情况进行了宣传报道。二是积极商请北京、呼和浩特、哈尔滨、石家庄、上海等地机场，设立策勒宣传广告位，制作30秒视频广告，展示策勒自然风光、人文景观、地方特产等图片6幅。同时与两家企业、四家机场签订了特色农产品供销合同和职工福利消费合同，并与中国农业电影电视中心签订助销旅游、农特产品的助农公益合作协议，提高了策勒对外的宣传影响力和知名度。

三、经验总结

（一）坚持理念创新为先导

随着国家关于文化旅游产业振兴的一系列方针政策和规划的出台，作为“三区三州”贫困县市的策勒县敏锐地认识到，旅游产业是成长性很高、综合带动能力很强的产业。策勒县委、县政府审时度势，决定把文化旅游产业作为区域经济长远布局的战略性支柱产业， 作为产业兴县、统筹城乡的先导产业来抓，制定文化旅游各类规划和具体实施意见，从组织领导、考核机制、资金支持、项目申请等方面系统部署，持续推动产业招商引资政策优化、主管部门及人才队伍强化、管理体制机制创新。形成了贫困县区办大事、全县上下抓旅游、社会各界投资旅游的良好局面。

（二）聚焦宣传促销引领

策勒县重视旅游宣传促销活动，多次参加自治区、地区组织的对外宣传促销活动，通过文字、图片、节目汇演、资料发放和新媒体平台宣传优势，发布大量优秀旅游宣传作品，加大景区的对外形象宣传推介，极大提升了策勒县旅游知名度。

（三）切实保障经费投入

文化旅游产业关联度高，对基础设施和环境条件要求也高，属于社会效益优先、投资回报偏长的朝阳产业。策勒县按照政府主导、项目带动、基础配套、市场为主体、民众参与、社会效益优先的发展理念，通过国家项目争取一点、招商引资投入一点、本级财政挤出一点、银行信贷支持一点、发动群众出资一点“五个一点”的办法破解难题，把重心放在制定优惠政策、优化发展环境、吸引投资创业上，在规划、用地、基础配套等方面给予优惠，吸引八方来客到策勒投资。

（四）坚持文旅结合这个灵魂

策勒县以文化为魂，旅游为体，坚持文旅结合，围绕文化之魂配套完善文旅要素，在保护打造文化核心资源的同时，大力完善吃、住、行、游、购、娱各要素，带动产业综合效益提升和各族群众增收致富。