加快构建新发展格局·民生篇
本报记者 童彤
民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障民生历来被视为我国经济工作的重中之重。近日召开的中共中央政治局会议为下半年经济工作作出了具体部署。其中，在民生保障方面，会议明确下半年工作将重点“落子”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重点人群就业、养老保险全国统筹以及备受瞩目的“三孩”生育政策等几个方面。
民生与发展相辅相成，且互为促进。接受中国经济时报记者采访的专家认为，会议明确围绕保障和改善民生，继续通过稳就业、强保障以及巩固发展成果等一系列举措，目的正是持续为经济发展创造更多有效需求，确保民生改善需求与经济发展目标高效对接。
让乡村振兴成扩大内需重要支点
此次会议进一步明确要挖掘国内市场潜力，并提出包括“加快贯通县乡村电子商务体系”和“快递物流配送体系”等一系列任务部署。与此同时，会议还强调要“坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。
中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时表示，今年以来，坚持扩大内需战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生、拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡始终是政策的核心内容。
“脱贫攻坚和乡村振兴本质上都是发展问题，只不过是着力点有所变化。”彭刚认为，我国实现全面脱贫的成果得来不易，确保成果维护必须继续坚持发展导向。乡村振兴正是围绕产业布局和地区发展展开，可有效防止返贫现象并且能够为内需战略提供有力支撑。他认为，乡村振兴有助于推动乡村地区追赶城镇发展步伐，弥合城乡二元结构下的发展差距，最终实现内需战略下国内统一大市场的构建目标。
稳定重点群体就业服务与权益保障
就业是民生之本。此次会议进一步重申，要强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障。
国家统计局数据显示，2021年上半年，全国城镇新增就业698万人，已完成全年目标的63.5%。“可以肯定，今年预设6%的年度增长目标可以确保全年新增城镇就业1100万人以上的目标实现。”国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任、研究员黄征学在接受本报记者采访时认为，其中兑现目标的关键在于决策层围绕就业优先政策的部署与落地见效。
数据显示，今年就业压力持续扩大。2021年，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生将创新高达909万人。此外，还要保障转业军人和农民工就业。
黄征学认为，今年继续优化和落实减税政策，重申各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享，继续释放“通过保市场主体来保就业”的施策逻辑，都有助于就业目标的达成。此次会议重申重点群体就业服务和权益保障，这意味着既有稳就业政策仍将继续并有所深化，助力全年就业目标实现。
强化民生保障为经济发展创造有效需求
此次会议明确，要推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。这表明了下半年乃至更长一段时间我国强化民生保障发力的重点领域。
“养老保险全国统筹和生育政策的配套政策落实，都是通过提升公共服务，强化政府民生保障的手段，不断降低民众的生活成本，从而确保有更大余地进行相关领域的消费。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受本报记者采访时表示，随着人民生活水平的提升，对于养育更多子女的需求始终存在，与此同时，国家提供必要的基本养老保险更是确保老年群体生活保障的基本前提。这些保障都有助于为经济发展创造更多的有效需求。
正所谓增进民生福祉是发展的根本目的。汪浩认为，政策面不断发力解决群众关心的养老、就业、教育等公共服务问题，就是意在通过保障民生释放内需，“只有持续不断地改善民生，才能在解决群众后顾之忧的同时，激发消费和生产需求，从而达到扩大内需，创造新的经济增长点的预期。”
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