浦东“引领区”仍要有开路先锋意识

　　 《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》近日发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

　　 引领区建设和30多年来开发开放的实践有何不同？打造社会主义现代化建设引领区，浦东有何优势？此时提出这一目标有何深意？上海市社会科学界联合会党组书记权衡研究员对文件进行了解读。

　　 “引领区”标准更高

　　 “这又是一次国家战略和重大使命。”权衡说，在浦东进入开发开放30多年的时间节点上，国家给予浦东这份新的使命，就是对浦东在区域功能定位上提出更高的要求。“不仅是经济新区建设，而是全面推进社会主义现代化建设的引领区，在高水平改革开放、自主创新发展、全球资源配置、提升国内需求增长、推动现代城市治理等方面发挥好现代化建设的引领和带动作用。”

　　 “引领区”三个字，它代表了前瞻性、探索性和示范性、带动性。“引领区不是简单的‘示范区’，它具有目标导向、需求导向，同时要发挥现代化建设的先锋引领和带动作用；它不仅仅是给你一个空间去做创新示范，它的标准更高，要求更高，内涵更丰富，意义更深远。”

　　 对浦东而言，要做好这个“引领区”，意味着浦东要成为特大城市率先实现社会主义现代化的一个“新样本”。

　　 中国特色的现代化

　　 “中国特色社会主义的现代化，是在人口规模巨大的背景下体现共同富裕的现代化，体现物质文明和精神文明协调发展的现代化，体现人与自然和谐共生的现代化，体现和平崛起的现代化。”权衡说，推进社会主义现代化建设，要体现中国特色，同时与浦东自身的优势和发展战略相结合，从而为中国开辟新型现代化道路和人类文明新形态提供引领和示范。

　　 社会主义现代化建设不同于西方的现代化。“其中最大的不同在于我们是一个人口规模很大的国家。在人口没那么大的情况下，实现现代化相对容易。而中国作为人口大国，现代化发展和崛起不容易。中国特色的现代化实践，一定会改写人类现代化的版图。”

　　 党的十九届五中全会提出，到2035年我国基本实现社会主义现代化时，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“西方国家的现代化是少数人的现代化，是贫富差距的现代化，我们不能走这种道路。当前，浦东要处理好外来人口和常住人口、城与乡、以及空间区域等平衡发展问题，积极破解新二元结构矛盾，体现‘共同富裕’的现代化发展要求。”

　　 其次，浦东要在物质文明和精神文明“两个文明”建设方面发挥引领作用。“社会主义核心价值观要求的现代化，不是西方纯物质的现代化，而是体现在人的精神层面的提高。”目前，浦东发展高端产业，打造科创策源地，实现高质量发展，推进“五个中心”重要承载区建设等，都要推动物质文明和精神文明协调发展。

　　 中国特色的现代化建设还要体现人与自然和谐共生。“比如在寸土寸金的陆家嘴金融区，浦东舍得放弃每年22亿元的高额租金，腾出最好的土地，建设占地10万平方米的中心绿地，充分体现了人民城市的重要理念，也体现了城市治理的软实力。”权衡说。

　　 处理好四方面关系

　　 到2035年，要实现现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现等目标，浦东应处理好四方面关系。

　　 第一，处理好国家战略与地方先行先试的关系。“现代化建设的引领区是一个新的国家战略，浦东如何把国家战略在地方先行先试，要认真研究。”

　　 第二，处理好顶层设计和基层实践创新的关系。“过去改革开放要大胆试、大胆闯、自主改，将来的现代化引领区建设也要大胆试、大胆闯、自主改。顶层设计要赋予地方更多的自主创新主导权，这对于基层实践创新非常重要，否则开放的制度很难落地。”

　　 第三，处理好城市空间和治理结构的关系。“当前上海提出‘五个新城’建设，南汇新城也是其中之一。南汇新城建设的定位是独立的综合性节点城市，不仅仅是一个郊区新城概念。”权衡说，“将来的浦东可能会出现多中心城市空间格局，这对城市未来的空间结构、人口结构、交通结构、治理结构都提出了更高的要求，因此需要探索建立现代化治理体系的经验。”

　　 第四，处理好开放发展与改革突破的关系。“在现代化引领区的建设中，浦东仍然要发挥开放引领作用，尤其是在全球化的背景下。”权衡指出，过去，从综合配套改革到全面深化改革，浦东的改革开放本质上就是系统集成的改革，这是浦东的改革经验。将来面对国际化的大趋势，系统集成的改革既要对内，也要对标国际最高标准，依照国际规则来进行，唯有如此，才能形成全球资源配置的功能高地。

　　 高水平开放是浦东的灵魂。在新一轮改革开放中，尤其是推进中国（上海）自贸区临港新片区的先行先试，本质上就是朝着最高标准、最高水平的开放迈进的。“高水平的开放不仅是简单地适应国际化趋势，还要引领国际化和全球化，通过推进高水平的制度型开放，让国际化与现代化共生发展，让社会主义现代化建设引领国际化发展。”

　　 浦东精神仍在延续

　　 浦东的开发开放掀开了我国改革开放向全面纵深推进的新篇章，党的十八大以来，浦东更取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证。那么此时提出建设“引领区”，与31年前浦东开发开放时的要求和定位有何异同？

　　 权衡认为，既有相似，又有不同。

　　 “不同在于，当前浦东所面临的国内外发展环境发生了深刻变化，承担的使命自然也会不同。”权衡说，“31年前，浦东要在改革开放、创新发展中发挥先行者的作用，这一路走来，浦东为国家改革开放与创新发展积累了宝贵的经验，从某种意义上说，浦东的开发开放具有发展的‘追赶意义’。而现在‘引领区’的定位，在于在现代化建设过程中更具创新意识、超前意识、引领意识和示范意识。”

　　 权衡指出，引领区的打造更多围绕社会主义现代化建设“五个方面”的内涵展开，不仅仅是改革开放这一方面的意义，更是一个全方位、全面发展的新定位和新目标。而这其中最重要一点就是加快实现高质量发展。“国家从高速增长转向高质量发展，如何为全国高质量发展提供先行先试的引领样本？浦东要依托‘五个中心’承载区建设，聚焦强化城市四大功能为国家现代化建设探索一条新路。”

　　 “但是，无论是改革开放的先行先试，还是打造现代化建设的引领区，浦东始终要做‘第一个吃螃蟹的人’，这和当初开发开放先行先试、敢为天下先的精神是一脉相承的。”权衡指出，在新时期，浦东在过去30多年积累下来的开路先锋的意识、勇立潮头的信念，仍需继续在引领区建设上发挥作用。

　　 “面对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴的目标，浦东仍要扛起解放思想、改革开放、创新发展的旗帜，将这种30多年来始终不变的强大精神动力和历史经验延续下去，唯有如此，浦东方可在率先实现创新驱动引擎、改革系统集成、增强国际竞争优势、服务构建新发展格局、探索城市治理体系现代化等方面为全国现代化建设发挥引领、引擎作用。”（记者 黄尖尖）