这个“特区中的特区”，将被委以重任……

文/刘晓博

今天（7月29日）出版的南方日报、深圳特区报等媒体，都在头版头条位置刊发了“中共广东省委十二届十四次全会”的消息和公报。

透过这份公报，我们可以发现：在国家确定的粤港澳大湾区最重要的四个发展平台里，珠海横琴、深圳前海这两个平台被放在了“重中之重”的位置，其中“珠海横琴”在近期的地位显著上升。

这可能意味着：横琴的新一轮政策，正接近“瓜熟蒂落”。

换句话说：珠海这个特区，横琴这个“特区中的特区”，将被委以重任，迎来大利好！

上面是深圳特区报今天的头版。

在“中国共产党广东省第十二届委员会第十四次全体会议决议”（全会公报）有这样一段话值得高度关注：

全会强调，要准确把握新形势新任务，坚持目标导向，扎实推进横琴、前海等重大合作平台建设，推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展。

要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，打造促进澳门经济适度多元的新平台，建设便利澳门居民生活就业的新空间，打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，构建与澳门一体化高水平开放的新体系。

要进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，促进粤港深度合作，扎实推进制度改革创新，深入推进高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

全会公报特别简短，只有1400多字，显示了广东一贯的务实风格。但在短短的1400字里，横琴被提到了4次，前海被提到了4次。至于南沙、深港河套（深港科技创新合作区）都没有被提及。

要知道，在国家《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》里，是这样提及粤港澳大湾区四大发展平台的：

高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。

看到了吗？前海第一，横琴第二，南沙第三，深港河套第四。

在广东省《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》里，则是这样表述的：

加快推动粤港澳重大合作平台建设。支持广州南沙打造粤港澳全面合作示范区，高水平建设南沙粤港深度合作园等平台载体。加快推进深圳前海深港现代服务业合作区开发建设，依托河套深港科技创新合作区打造高端科技创新合作高地。携手澳门积极推进横琴粤澳深度合作区建设，促进澳门经济适度多元发展。

南沙第一，前海第二，深港河套第三，横琴第四。

为什么突然之间，横琴被放到了第一位，超过了前海？而南沙和深港河套，此次会议没有提及？

我觉得主要原因可能是：横琴的新一轮政策可能快公布了。而且这个政策可能是大湾区四大发展平台里最特殊的。四大平台短期内看，最容易出现“突破”的是横琴，所以横琴被放在首位。

前海在国家战略里，一直处于大湾区四大平台之首，领导到深圳必视察前海，前海建设也取得了阶段性成就，所以也是突破的重点。

至于深港河套，目前仍然是前期基建和规划，尚不具备全面发力的条件。广州南沙面积最大，但距离港澳都有一定距离，没有横琴、前海、河套的地利，很多政策不好实施。

从天时地利人和看，横琴的优势最明显。

上面是横琴的地图。横琴其实是一个岛屿，在澳门的西面，隔着一条窄窄的水道，会游泳的人5分钟不到就可以游过去。

横琴总面积106.46平方公里，相当于澳门总面积的3.2倍。

相对于深圳来说，珠海堪称“地广人稀”。全市总面积1736平方公里，常住人口只有244万。

下面是香港、澳门、深圳和珠海四大城市的人口密度：

也就是说，澳门是珠江口人口密度最大的城市，也是面积最小的城市，如果不填海、不扩容，未来将很难发展。

澳门旁边的珠海，正好地广人稀，而且碰巧还有横琴岛这个跟澳门一河之隔的空旷地区。澳门回归前后，我曾在澳门采访了60天，澳门方面有专家曾建议，把横琴划给澳门，一劳永逸地解决澳门的发展问题，但当时没有引起重视。

在珠江口东岸地区，深圳的人口密度已经超过香港，发展空间比香港还有限。而香港有三分之二的土地还在晒太阳，所以深港之间不会出现横琴式的合作区。

至于广州南沙，距离港澳都非常远，就更难有横琴式的合作区了。

知道了这些背景，就会知道：横琴注定要成为一个非常特殊的地方。

澳门回归之后，在落实一国两制方面做得非常好，跟广东省、珠海方面合作也比较主动，所以横琴新区各项工作推进的非常顺利。

澳门和珠海的深度合作，在2009年首次取得了突破性进展。当年的6月27日，全国人大常委会通过了“关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定”。

这意味着，澳门从珠海的横琴岛，借了1.09平方公里建设澳门大学新校区，这个校区由澳门管辖，实施澳门的法律。跟澳门之间，通过隧道连接。（下图）

这个新校区，面积是澳门大学老校区的20倍。1999年澳门回归前后，我曾到过澳门大学老校区采访，那里真的是非常局促。对于澳门大学的学生来说，如果4年大学生活都在一个狭小的空间里度过，跟上“电大”一样，将是青春的莫大遗憾。

有了横琴新校区，澳门大学生幸福指数直接翻倍。

2009年9月，国家正式批准了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。

2015年3月，横琴被纳入广东自贸区。

随后，横琴修建了新的口岸，实施了澳门单牌车可以进入的特殊政策。此外，还在横琴建设了“澳门新街坊”项目，这其实是一个澳门官方主导的澳门政策性住房小区，将有4000户澳门居民入住。这在大湾区乃至全国，也是首例。

此外，还有3大设想值得我们关注：

第一，珠海希望在横琴实施“一线放宽，二线管住”的政策。这个政策也是当年深圳希望获得的，但一直未能获得。

具体是指，把横琴和澳门之间的口岸设定为“一线”，侧重管人；横琴和内地之间的口岸设定为“二线”，侧重管物。如果实施的话，横琴事实上将成为自由港。（见下图，珠海十四五规划文件截屏，“分线管理”就是这个意思）

第二，“推动构建横琴粤澳深度合作区共商共建共管新机制”，“建立横琴粤澳深度合作区决策执行机制，探索设立粤澳双方共同参与的开发执行机构”。（见上图）

这意味着，未来横琴可能是珠海和澳门“共管”的一个区域。现在坊间传闻说，横琴要交给澳门管理，应该是理解有误。

从珠海十四五规划的表述看，即便横琴未来是共管，也应该实施内地的法律。（见下图）

第三，把澳门证券交易所，设立在横琴。

中国目前有4个正式的证券交易所——香港、台湾、上海和深圳。北京的新三板，严格地说不算证券交易所。

最近30年来，梦想建设一个新证券交易所的城市非常多，比如北京、天津、广州、重庆、武汉、南京、成都等等。

但以“中共中央、国务院”名义下发的文件，明确要建设一个新证券市场的，只有澳门。2019年2月18日，在“粤港澳大湾区发展规划纲要”里，中央表态说：“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”。

后来有消息说，在广东方面的支持下（主要是深交所），澳门证券交易所的筹建方案已经完成。

2020年10月，国家发改委在“关于政协十三届全国委员会第三次会议第1409号（经济发展类099号）提案答复的函”里表示：研究探索在横琴建设澳门证券交易所，有利于支持澳门发展符合自身实际的特色金融产业，推进澳门经济适度多元发展，助力粤港澳大湾区建设，“我委将会同有关方面积极参与相关工作”。

在珠海2021年通过的“十四五规划”里，关于澳门证券交易所有如下表述：

深化澳门珠海跨境金融合作，加快建设跨境金融合作示范区，支持澳门在粤澳深度合作区建设以人民币计价的证券市场，推动开展人民币海外投贷基金试点，探索建设与境内在岸市场相对隔离、与澳门高度融合的金融市场。

看到了吗，这个交易所珠海希望设立在“粤澳深度合作区”。

“粤澳深度合作区”是哪里？就是横琴！

下面我概括一下。

在当今中国，有5大地区是改革开放的前沿，它们分别是：雄安新区、深圳特区、上海（浦东）、海南自由贸易港和珠海横琴新区。它们的发展，对于全国的发展将起到重要的引领、带动和探路的作用。

其中有三个地方的政策最为特殊，按照顺序是：海南，横琴和浦东临港新片区。这三个地方，事实上都将成为自由贸易港。

让我们拭目以待，等着迎接珠海横琴——澳门的新利好吧。这对于整个大湾区的发展，将起到积极的推动作用。