江苏省的区划调整，13个地级市之一，南京市为何有11个区？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于江苏各个地级市区划调整的故事，例如常州市、无锡市、徐州市等等。今天，我们聊聊江苏省的省会城市南京。南京市作为江苏省13个地级市之一，同时，也是江苏省综合实力最强的城市之一。南京市下辖了11个区，没有下辖县或者县级市。那么，为何会出现这样的情况？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊江苏省。江苏省是我国的人口大省、经济强省、粮食大省，江苏省的人口总数，达到了8470多万，与西南地区的四川省基本相当，仅次于广东省、山东省等几个省份。江苏省的经济总量超过了10万亿，仅次于广东省，位居全国第二位。放眼世界，江苏省的经济总量，甚至超过了部分中等发达国家。江苏省的粮食产量充足，尤其是小麦和水稻。

江苏省下辖了13个地级市，因此，出现了“江苏十三太保”的说法。在江苏省13个城市中，苏州市的经济总量全省第一，超过了2万亿。在全国各个城市中，排名第6位。南京市仅次于苏州，在全省排名第二位，在全国排名第10位，达到了1.48万亿。南京市下辖了11个区，总人口930多万，排名全省第二位。至于苏州市，人口总数高达1270多万人。

南京市历史非常悠久，南京市被称为“六朝古都，”例如东吴、南陈、南齐、南唐等等。一系列的王朝以南京为都城，但基本上都是南方政权。南京市有很多别称，例如石头城、金陵、秣陵、建业、建邺、建康、秦淮、上元、集庆、应天等等，别人一听就知道是南京。南京市的区划调整与江苏省的区划调整，属于相辅相成的关系。

在元朝之前，历代王朝都采用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起，在几十年时间里，先后消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积十分辽阔的王朝。随着疆域面积的扩大，元朝开始面临各方面的实际考验，因为元朝缺乏地方管理经验。

面对地图上密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地区的人口、耕地、农作物情况，也是错综复杂。例如各地的地质结构和气候不同，种植的农作物五花八门，出现了五谷杂粮的说法。各地区的耕地，根据土质的不同，分为了沙土地、泥土地、黑土地等10多个类型，每一个类型的耕地，又分为了上中下3个等级。对于这么复杂的情况，元朝有点头疼，从来没有遇到过。

依靠唐宋两朝的州县两级区划，根本无法满足元朝的需要。唐朝时期的15道和宋朝时期的23路，问题很多。最后，元朝在金国行尚书台的成熟框架下，结合宋朝23路的经验，进一步划分，全国被划分为10个行省。例如四川行省、江西行省、云南行省，当时，苏北地区划入了河南江北行省，苏南地区则划入了江浙行省。

每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个道，相当于4级区划。当时，南京被称为集庆路。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的基础，但各方面的问题太多。首先，各省的区划不合理，管理难度很大。第二，各地的机构简单粗犷，而且相互重叠。1368年，朱元璋建立明朝以后，以南京为都城，称之为应天府。

朱元璋根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了各地的区划。明朝永乐皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，最终形成了南北直隶与13个省的区划。南直隶大体上就是江苏省、安徽省，北直隶大体上就是河北省。明朝六部九卿的机构，在南京也保留了一整套。我国很多省份的大体区划，基本上都是在明朝统治时期设立的，例如河南省、江西省、山东省等等。

与现在的区划相比，非常接近。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后，进一步调整各地的区划。最后，出现大清内陆18个省的区划。南直隶被改为了江南省，南更名为江宁府，属于江南省的省会。不过，由于江南省的面积太大、不好管理。1667年，康熙皇帝在位的初期，清朝把江南省拆分为江苏省、安徽省。安徽省的省会在安庆府，江苏省的省会在江宁府。

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当时，江苏省内设立了一系列的州府，例如江宁府、徐州府、松江府、苏州府等等。当时，江宁府下辖了上元县、江宁县、句容县、溧水县、高淳县、江浦县、六合县等7个县。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。清朝不得不割地赔款，开放了一系列的口岸。其中，第一个条约就是在江宁府签署的，被称为《南京条约》或者《江宁条约》。

1912年，清朝灭亡以后，南京属于特别市。因此，江苏省的省会迁移到了镇江。一转眼到了建国初期，随着局势全面稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。与此同时，一系列重要项目在江苏各地设立。出于管理大城市的需要，南京被临时提升为直辖市，成为了建国初期的10多个直辖市之一。除了南京，武汉、广州等城市，也曾经属于直辖市。

此外，江苏省被临时分为了苏南行署区和苏北行署区。行署区属于建国初期的一种区划，除了这两个行署区之外，当时还出现了旅大行署区、川北行署区、陕南行署区等一系列的行署区。进入50年代，随着经济的发展，过分复杂的区划，不利于经济建设。苏南和苏北两大行署区合并，南京市也重新成为了江苏省的省会。

在江苏省内，设立了一系列的专区，例如镇江专区、扬州专区、徐州专区等等。起初，南京市仅仅下辖了市区和郊区，外围的各个县，隶属于其他专区管理。1955年，南京市下辖了玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、浦口区、燕子矶区、栖霞区、雨花台区等11个区（非常有文化底蕴的名字）。

1958年，在江苏省的区划调整中，常州专区的江宁县和扬州专区的江浦县、六合县，划入了南京市管理。不过，这段时间并不长。1961年，3个县又划入了各个专区。60年代末期，我国所有的专区都更名为地区以后，江苏省的各个专区也陆续更名。根据南京市的持续发展，1971年，六合地区的江浦县、镇江地区的江宁县，陆续划入了南京市管理。

1975年，扬州地区的六合县，又划入了南京市管理。此时，南京市下辖了11个区、3个县。80年代初期，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市。还有一些地级市的管辖范围，进一步扩大。1983年，江苏省的扬州、镇江、苏州等7个地区被撤销，设立了一系列的地级市。

镇江地区被撤销以后，高淳县、溧水县划入了南京市管理。截至这个时候，南京市下辖了10个区、5个县，分别是：浦口区、栖霞区、雨花台区、玄武区、大厂区、下关区、白下区、建邺区、秦淮区、鼓楼区、江宁县、江浦县、六合县、高淳县、溧水县。

随着南京市的人口增长，城区面积进一步扩大。2000年，江宁县被撤销，设立了江宁区。2002年，江浦县被撤销，并入了浦口区。大厂区和六合县被撤销，设立了六合区。2013年，白下区被撤销，并入了秦淮区。下关区被撤销，并入了鼓楼区。溧水县被撤销，设立了溧水区。高淳县被撤销，设立了高淳区。截至这个时候，南京市下辖的5个县，全部改为了区。

此时，南京市形成了11个区的区划，分别是：浦口区、栖霞区、雨花台区、玄武区、建邺区、秦淮区、鼓楼区、江宁区、六合区、高淳区、溧水区。不得不说，南京市的综合实力非常强。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（最后说一下，作者没有其他账号，请大家注意）。