“十四五”循环经济发展规划出炉 汽车业绿色循环发展站上快车道

文章作者：王金玉

文章来源：中国汽车报

为深入推进循环经济发展，近日国家发改委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，要基本建立资源循环型产业体系，资源利用效率显著提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。其中，主要资源产出率比2020年提高约20％，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5％、16％左右，农作物秸秆综合利用率保持在86％以上，大宗固废综合利用率达到60％，建筑垃圾综合利用率达到60％；废纸、废钢利用量分别达到6000万吨和3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。《规划》的要求对我国“双碳”目标的达成具有重要推动作用，也对包括汽车行业在内工业领域的绿色循环发展明确了任务。

发展循环经济助力汽车业实现“双碳”目标

国家发改委相关负责人表示，循环经济对减少碳排放具有重要作用已成为全球共识，发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的重要路径之一。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造步骤，延长材料和产品生命周期，提升产品的碳封存能力，减少由于开采原材料、原材料初加工、产品废弃处理和重新生产所造成的能源消耗和二氧化碳排放。比如，以废钢为原料相比以铁矿石为原料炼钢，生产1吨钢可以减少约1.6吨二氧化碳排放，我国2020年废钢利用量约2.6亿吨，仅此一项就可以减少二氧化碳排放量约4.16亿吨。据中国循环经济协会初步测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25％。

中国人民大学长江经济带研究院研究员杨继东表示，循环经济一头连着资源，一头连着环境，发展循环经济是实现碳达峰、碳中和目标的有力抓手。“双碳”目标的实现需要从根本上改变产品的生产和使用方式。“汽车、服装、食物和其他产品的生产过程排放，简称‘过程排放’，也十分重要。”杨继东强调，发展循环经济，可以有效提高材料和产品的循环利用效率，减少产业链各环节的温室气体排放。中国汽车工程研究院股份有限公司董事长李开国在接受《中国汽车报》记者采访时表示，我国汽车工业提出的碳达峰目标比国家层面的碳达峰时间还要早2年，任务艰巨，需要全行业、各环节协同起来。事实上，发展循环经济对汽车行业提出了更严格的要求，也更具现实意义，换言之，在汽车行业发展循环经济大有可为。中国物资再生协会副会长兼秘书长高延莉认为，我国要在2030年实现碳达峰，时间非常紧，需要主要行业积极行动起来，发展循环经济可有效助力实现“双碳”目标。

大力推进汽车使用全生命周期管理

《规划》尤其重视汽车产业链，专门提出将开展汽车使用全生命周期管理推进行动，包括研究制定汽车使用全生命周期管理方案，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统，加强汽车生产、进口、销售、登记、维修、二手车交易、报废、关键零部件流向等信息互联互通和交互共享；建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系；开展汽车产品生产者责任延伸试点；选择部分地区率先开展汽车使用全生命周期管理试点，条件成熟后向全国推广。

随着新能源汽车的快速发展，《规划》还关注到了动力电池报废回收问题，特别提到要开展废旧动力电池循环利用行动。具体包括：加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系；推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点；推进动力电池规范化梯次利用，提高余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平；加强废旧动力电池再生利用与梯次利用成套化先进技术装备推广应用；完善动力电池回收利用标准体系；培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。

“实际上，循环经济包罗万象，涉及各行各业、各个环节，仅汽车行业就涉及从制造生产到产品报废回收的全生命周期各环节。《规划》针对一些行业热点问题进行了重点规划，可以帮助各行业更好地推进循环经济发展。”高延莉也表示，《规划》更多的是高屋建瓴的内容，后续还需要各行业以及相关管理部门出台更具体的实施细则，以推动各项目标的实现。以报废车行业为例，需商务部等有关部门针对报废车的循环经济目标实现路径、零部件再制造、动力电池报废回收等方面做出具体规定。中国汽车工业协会副总工程师许海东表示，随着新能源汽车的发展，动力电池的回收再利用已成为汽车行业全生命周期管理的重要内容，在《规划》的指引下，动力电池回收有望规范发展，相关政策也正处于逐步完善阶段。

《规划》还提出，将加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品；鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度；加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。政策的引领和支持，对促进汽车行业绿色循环发展具有极大的推动作用，希望这些配套措施能尽快在汽车行业落地。

值得关注的是，循环经济关键技术与装备创新工程正是《规划》提出的重点工程之一。高延莉表示，715号令（即《报废机动车回收管理办法》）实施两年来，报废车行业发生了很大变化，在政策要求下，企业对合规经营有了更清晰的认识，并积极行动起来，取得了不错的效果。“现在，报废车回收拆解行业规范操作、科学拆解的新技术已经开始应用，相信再过5年，高科技产品和技术在整个行业的应用会有所提升。”不过，高延莉也强调，当前制约报废车行业发展的关键还是合法企业能否获得报废回收车辆资源的问题。她希望在国家大力推进循环经济发展、推进汽车全生命周期绿色低碳发展的指引下，报废车回收拆解行业也能驶上发展的快车道。

规范二手车发展推动汽车绿色循环

《规划》在明确提出具体数字目标的同时，也对各行业如何发展循环经济给出了具体意见，尤其是针对此前发展过程中遇到的困难和可能发挥更大循环经济作用的领域做出较为详细的部署。比如，《规划》提出，要通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率；通过完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。《规划》把再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、废旧动力电池循环利用等作为六大重点行动，这些内容都和汽车行业高度相关，相关措施的落地将大力推进汽车行业的循环发展。

规范发展二手商品市场，也被《规划》列入其中。近两年，我国二手车市场发展很快。中国汽车流通协会的数据显示，今年上半年，我国累计交易二手车843.42万辆，同比增长52.89％。虽然交易量逐年上升，但二手车市场的发展还是严重滞后于新车市场。“我国二手车市场还处于发展初期，行业固有的信息不透明，经营主体小散乱、车源碎片化特征明显等问题还比较突出。”中国汽车流通协会副会长兼秘书长肖政三表示。随着二手车减税、“限迁”政策解除，二手车业务已成为中国汽车消费的新“蓝海”。

《规划》将鼓励“互联网＋二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管；鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户；推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。这些政策如果能尽快在二手车行业落地，将有力地推动二手车行业更好发展，激发二手车市场的潜力。

高延莉建议，在鼓励二手车流通的同时，也要防止不合格车辆流入市场。她以切身经历提出了这一问题：“我的车是2007年购买的，14年过去了，虽然车况总体看上去不错，但车辆烧机油问题严重，而且油耗较高。这样的车辆已接近报废标准，我本人也计划做报废处理。但我接触到的很多人包括很多机构，可能会把这类车作为二手车处理，因为可以卖3万～5万元，如果直接报废，车主就少了这部分收益。”她认为，提升二手车流通效率是促进我国汽车工业高质量发展的重要途径之一，有助于产品循环利用，但在车辆报废环节也要加强管理，杜绝达到报废标准的车辆进入二手车市场。

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