山东省的区划调整，16个地级市之一，日照市为何只有2个县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于山东省各个地级市区划调整的故事，例如潍坊市、临沂市、青岛市等等。今天，我们聊聊日照市。在山东省16个地级市中，日照市的管辖范围比较小，下辖了2个区和2个县。与之相比，邻居临沂市管理了10多个区县。那么，日照市为何只有2个县呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们看一下山东省。山东省是我国的人口大省、粮食大省，山东省的总人口，达到了1.01亿人，排名全国第2位，仅次于广东省。山东省的小麦、蔬菜产量非常高，有“全国菜篮子”的说法。山东省的地理位置非常重要，属于兵家必争之地。在古代军阀混战中，对于南方政权来说，占据了山东省，退能够拱卫两淮地区，进能够进攻华北或者中原。

对于北方政权，则是正好相反。因此，南北双方都输不起。山东省下辖了16个地级市，其中，临沂市、青岛市的总人口，都在1000万人以上。日照市比较特殊，日照市下辖了2个区、2个县，总人口接近300万。一个问题出现了，为何日照市只有2个区、2个县呢？因为与之相邻的临沂市，下辖了10多个区县。今天，我们聊聊这个问题。

在元朝之前，历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权。建立了一个不可一世的庞大帝国，不过，随着疆域面积的扩大，元朝开始面临各方面的问题。元朝缺乏地方管理经验，很多问题之前都没有遇到过。

面对地图上密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地区错综复杂的农作物、人口、耕地情况，元朝有点不知所措。例如耕地，各地区的耕地分为了沙土地、泥土地、水浇地等10多个类型，每个类型的耕地又分为了上中下几个等级。各地的气候、地质结构不同，种植的农作物类型也很多，被称为五谷杂粮。这么复杂的情况，依靠唐宋两朝的州县两级区划，明显不够用。

唐朝的15道和宋朝的23路，都有自己的问题。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的框架，最终推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、四川行省、甘肃行省等等。当时，山东隶属于中书行省直接管理。每个省下辖了各个，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。

不过，元朝行省各方面的问题很多。首先，元朝行省的区划不合理，管理难度很大。第二，各地机构十分粗犷，而且相互重叠。到了元朝统治的末期，鉴于这一系列的问题，元朝专门设立了山东行省。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际情况，进一步调整了各地的区划。在明朝永乐皇帝朱棣在位时期，明朝完成了迁都，从而形成了南北直隶与13个省的区划。

我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如山东省、浙江省、江西省等等。与现在的区划相比，已经非常接近了。在山东省内，设立了一系列的州府，例如济南府、莱州府、登州府、东昌府、泰安州等等。至于日照市下辖的2个县，当时隶属于沂州府管理。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，根据需要，进一步完善了各地的区划。

最终，形成了内陆18个省的区划。其中，山东省的区划调整幅度非常小。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。山东省至关重要，各路军阀反复争夺，对各地造成了很大的破坏。与此同时，山东省先后遭遇了旱灾、水灾等自然灾害，各地群众急需进行休养生息。一转眼到了建国的初期，随着局势的逐步稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。

在山东省内，划分了一系列的专区，例如泰安专区、沂水专区、惠民专区等等。日照下辖的2个县，起初，隶属于沂水专区管理。1953年，沂水专区撤销以后，沂水县、莒县、莒沂县、莒南县、沂南县、蒙阴县、沂源县，划入了临沂专区管理。至于日照县，划入了胶州专区管理。1956年，胶州专区被撤销以后，日照县划入了临沂专区管理。

换而言之，当年的临沂和日照属于一家人。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，临沂专区更名为临沂地区，但管辖区不变。进入80年代以后，我国经济开始持续高速发展，为了适应经济发展的需要，我国各个省份下辖的地区，陆续调整为地级市。在山东省内，为了发挥日照港口的优势，1984年，日照县石臼镇等8个乡镇的基础上，设立了石臼港办事处。

此时，日照县和石臼港办事处，仍然隶属于临沂地区管理。1985年，日照县和石臼港办事处被撤销，设立了日照县级市。不得不说，日照市的发展非常迅猛。到了1989年，日照市被提升为地级市。不过，此时的日照市没有下辖县。1992年，潍坊市下辖的五莲县，以及临沂地区下辖的莒县，先后划入了日照市管理。与此同时，日照市区设立了东港区。

随着日照市的持续发展，城市面积进一步扩大、城市人口进一步增加，2004年，日照市又下辖了岚山区。截至这个时候，日照市形成了2个区、2个县的区划结构，分别是：东港区、岚山区、五莲县、莒县。与之相邻，与日照相邻的临沂市，下辖了10多个区县。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（作者没有其他账号，请大家注意）。