为泄洪立法，建立不当泄洪的责任追究机制和赔偿机制

　　洪涝灾害会给人民的生命财产带来巨大的损失。究其原因，除了决堤溃坝，还有另外两个是内涝和泄洪。

　　相对于内涝，更可怕的是泄洪。泄洪的原因是强降水导致水库储水超过警戒水位，只有泄洪才能保证水库安全。但在强降水时泄洪，下游同样饱受强降水之苦。内涝导致下游排水不畅时，上游水库突然放水，更是雪上加霜。泄洪迅速抬高下游水位，内涝就会演变成洪灾，人民生命财产安全瞬间告急。

　　比如，今年7月7日黄山市歙县被淹，上游水库凌晨4点突然泄洪，居民商户来不及作出反应，数人死亡，财产损失无数。甚至出现了历史上高考不能如期进行的纪录。当天歙县2000多名考生大受影响。仅仅一个歙县，就有24座水库超汛限水位。这24座水库，本来应起水量调节作用，降雨的时候储水，干旱的时候放水，结果因为预测、调节不当，导致在强降水的汛期，成为悬在下游居民头顶的大患。

　　2018年，寿光水灾导致13人死亡3人失踪，直接经济损失无数。原因就是受台风影响，山东寿光多地连降暴雨，造成弥河流域上游三个水库同时泄洪，沿河村庄被河水倒灌，多村被淹。

　　通过以上事例可以看出，现在的水库放水泄洪，存在以下四个方面的问题：

　　一是超前性不强。水库往往都是在超警戒水位时，被逼无奈才开始泄洪，而这时下游本身正饱受水涝之苦，面对倾泻而来的洪水，无异于雪上加霜。

　　二是随意性较强。科学发展到今天，科学应用越来越广泛。但令人遗憾的是，大量中小型水库放水泄洪，至今没有建立科学的数学模型，还是凭经验出发。

　　三是预警性不足。水库泄洪，整个下游都需要提前做好准备。但从发生的一些相关新闻看，要么只有短短几个小时的提前通知，也不能保证通知能否到位。要么突然泄洪，有时甚至还是凌晨时分，置下游居民生命财产安全于不顾。

　　四是法律细则缺失。国家对于水库放水泄洪有相关法律法规，但执行细则缺失，更没有责任追究机制。

　　《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定：“在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。”《中华人民共和国防汛条例》第三十三条规定：“当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。”

　　这两条直接关于泄洪的法律法规，都没有具体的执行细则，更没有法律责任追究机制，让水库放水泄洪的超前性、随意性、预警性问题得不到根本解决。

　　水库虽然在建立之初，是本着调节水量作用，但一旦建成运转，就存在自身利益问题。因为水库的资源就是水，只要是安全的，自然是水储得越多越好。加之天气的不可控性，有时提前把水放了，可能又因为降水减少导致放出去的水得不到补充。所以水库管理方总是希望高水位甚至超警戒水位运转。这种运转模式的后果，就是水库无法发挥调节作用。

　　每当汛期来临时，下游因为强降水本身排水不畅，而本来高水位运转的水库不能接纳更多入库流量，只得开始泄洪。本应给下游带来安全的水库，结果成为下游心头之患。

　　为此，建议：

　　1.以人民为中心，优先站在人民的角度，看待水库泄洪问题。增强泄洪科学性，通过科学建模，动态把握水量调节，最大程度保障人民群众生命安全，减少人民群众财产损失。

　　2.要完善相关泄洪的法律细则，建立不当泄洪的责任追究机制和赔偿机制。尽量减少放水泄洪的随意性，增强超前性和预警性。

　　作者：陈学志

　　综合来源：中国致公党辽宁委员会网站、杰人杰语公众号