陕西咸阳“三抓三强化”严防致贫返贫

今年以来，陕西省咸阳市坚持把落实防返贫动态监测和帮扶机制作为守住不发生规模性返贫底线的重要抓手，按照“全域覆盖、动态监测、分类施策、精准帮扶”的原则，聚焦返贫致贫风险群体，以“三抓三强化”为抓手，突出“健全机制、规范监测、精准帮扶”三个环节，建立健全防止返贫致贫监测、预警、保障、帮扶等机制，筑牢动态监测“防火墙”，落实精准帮扶“责任书”，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴提供坚强保障。

01

抓机制，强化制度保障

一是健全政策机制，保障工作指导精准。 对标中省关于巩固脱贫成果部署要求，先后出台《关于建立防返贫监测预警机制的实施意见》《咸阳市建立健全防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的实施方案》《关于进一步完善防止返贫致贫动态监测问题排查机制的通知》等系列文件，优化政策供给，从政策和制度层面推进防返贫动态监测和帮扶工作规范化、精准化落实。

二是健全排查机制，保障对象摸排精准。 坚持“以块为主、条块结合”，建立横向到部门、纵向到县镇村的市县镇村四级工作网络，采取专项排查、集中排查、定期排查与日常排查相结合的方式，聚焦1个群体（所有农村居民），紧盯3类对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），关注10类家庭（大病重病患者、重度残疾人、失能老年人、长期慢性病患者、孤儿及事实无人抚养人员、易地扶贫搬迁对象、留守老人、留守儿童、农村低保对象、农村特困供养人员），进行全覆盖定期排查，发现问题，快速响应、及时帮扶，实现监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、动态清零。

三是健全信息共享机制，保障风险预警精准。 压实市县乡村振兴部门工作专责和教育、医保、卫健、住建、水利、民政等行业主管责任，梳理出12类风险类型、17项预警内容、35条预警标准，制定《部门筛查预警线索清单（数据模板）》，每月推送数据、比对分析，通过防返贫监测预警平台第一时间交办基层核查、综合研判、全面分析，科学界定每一疑似风险对象的风险问题，为对象认定、措施制定、政策落实奠定坚实基础。

02

抓关键，强化预警监测

一是拓宽监测渠道，实现对象发现及时。统筹农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、平台监测分析等监测途径，充分利用智慧咸阳治理体系、信息化技术，引导农户通过“爱咸阳”微信小程序、12345政务服务平台自主申报帮扶诉求，实现“自下而上的自主申报”，通过数据共享比对实现“自上而下的筛查预警”，构建了监测对象的快速发现和响应机制，做到早发现、早预警、早干预。

二是规范监测程序，实现监测标准统一。 执行严格统一的监测标准和操作程序，制定全市“防止返贫动态监测和帮扶工作流程图”，严把对象纳入和风险消除关口，实行对象纳入“风险预警、入户核查、承诺授权、信息比对、民主评议、村级公示、镇级审核、县级审定、系统标注”九步程序与风险消除“入户核实、民主评议、村级公示、镇级审核、县级审定、系统标注”六个步骤，推进市县镇村动态监测规范化。

三是加强实地核查，实现预警处置有效。 按照“及时预警、及时核查、及时处置”原则，健全易返贫致贫人口发现和核查机制，规范农户自主申请、部门信息比对、基层干部跟踪回访、平台监测分析等监测方式，对发现疑似风险问题信息，通过入户排查、走访核实、综合研判等途径，全面进行调查核实、风险评估、动态帮扶，形成以干部入户摸排为主，信息监测预警为补充的快速发现、快速响应机制。

03

抓落实，强化精准帮扶

一是动态更新，强化数据管理。建立实时监测工作机制，实行防返贫监测数据信息质量周抽查、月审核制度，每月对脱贫户、监测对象各类数据统计收集、采集录入、筛查预警、分析研判，做到动态管理常态化，信息更新及时化。对发现的预警信息及时反馈县市和市级行业部门进行“双核查”，全力防范脱贫人口返贫和新增贫困人口，做到及时发现、快速响应、精准施策、动态管理。

二是强化联动，凝聚工作合力。建立市县镇村四级信息反馈台账、信息核查台账、动态监测帮扶台账，健全完善市县镇村四级风险研判机制，进一步调动行业、社会力量参与防返贫监测和动态帮扶，每月由市县乡村振兴部门及时将新认定监测对象信息推送相关行业部门，行业部门一方面做好相关帮扶政策细化完善，一方面根据监测对象风险类别、发展需求、发展能力落实帮扶政策，并配合开展阶段性帮扶成效信息比对。镇村及时安排防返贫监测责任人，持续跟踪帮扶措施实施情况，帮助协调解决工作中的困难和问题，畅通了防返贫动态监测帮扶机制运行的“难点”“痛点”“堵点”，形成上下协调、左右联动的工作机制。

三是精准帮扶，及时消除风险。按照市县统筹、行业部门分类施策的原则，落实跟进帮扶措施、评价帮扶成效，切实做到精准帮扶、动态清零。对老弱病残等无劳动能力的监测对象以“帮”为主，及时落实医保、养老、低保救助、特困供养等综合性兜底保障措施，开展“点对点”精准帮扶，确保群众基本生活不受影响；对有劳动能力且有发展意愿的监测对象以“扶”为主，积极协调人社、农业农村、金融、林业等部门，以稳岗就业、发展产业、金融扶持等方式开展帮扶，确保监测对象家庭有稳定增收渠道，实现家庭收入稳定增长；对自身发展能力不足的监测对象以“引”为主，加强扶志扶智教育引导，弘扬自尊、自爱、自强精神，支持鼓励监测对象通过就业和产业，用自己的双手勤劳致富。截至目前，全市认定监测对象583户，通过落实针对性帮扶，其中561户已达到验收标准，按程序标注了风险消除，实现动态监测科学规范运行、帮扶措施精准务实落地，为持续巩固脱贫成果、接续推进乡村振兴奠定了坚实基础。

来源：咸阳市乡村振兴局