江苏省的区划调整，13个地级市之一，常州市为何只有1个县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于江苏省各个地级市区划调整的故事，例如徐州市等等。今天，我们聊聊常州市。常州市属于江苏省13个地级市之一，经济总量排名全省第4位，人口达到了500多万人。不过，常州市只下辖了5个区、1个县级市。一个问题出现了，常州市为何只管理了一个县级市呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊江苏省。江苏省属于我国的人口大省、经济强省、粮食大省。江苏省历史悠久，文化璀璨，孕育了丰富多彩的文明。江苏省的总人口8400多万人，与西南地区的四川省基本相当。江苏省下辖了13个地级市，因为，出现了“十三太保”的说法。江苏省的经济总量，全面全国第2位，仅次于华南地区的广东省。

江苏省的北部，种植了大量的小麦，南部则种植了大量的水稻。因此，在农作物种类方面非常充足。作为江苏省13个地级市之一，常州市的经济总量很强，仅次于苏州市、南京市、无锡市，排名全省第4位，达到了7800多亿元。放眼全国，与江苏徐州、河北唐山、山东烟台、辽宁大连等几个城市，都处于7000亿级别的城市。

但常州市只下辖了5个区和1个县级市，与河北省保定市、邯郸市动辄20多个区县的规模相比，存在明显的差异。那么，常州市6个区县的区划，是如何形成的呢？我们需要聊聊江苏省的区划结构，在古代历史上，由于吴国、东吴、吴越国曾经控制了江苏南部，因此，常州市有“三吴重镇”的美称。

13世纪，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后吞并了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积十分辽阔的王朝。但随着疆域面积的扩大，元朝也开始面临各种实际问题。元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地错综复杂的人口、耕地、农作物情况，元朝有点不知所措。

因为，由于地质结构不同、气候不同，各地区的农作物差异很大，俗称为五谷杂粮。各地的耕地分为了旱地、水浇地、泥土地等10多个类型，每个类型又分为了甲乙丙丁等几个等级。这些情况十分繁重，元朝从来没有遇到过。依靠唐宋两朝的州县两级区划，已经无法满足元朝管理地方的需要。唐朝的15道与宋朝的23路，各有问题。

最后，元朝结合了宋朝23路的经验，在金国行尚书台的框架结构上，推出了行省制度。元朝把全国设立为10个行省，例如岭北行省、甘肃行省等等。当时，江苏南部与浙江一起，隶属于江浙行省，这是10大行省中最富裕的省份。每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，每个州府再下辖了各个县，相当于4级区划。

元朝虽然设立了行省制度，但并不完善。第一，各省的区划不合理，管理难度非常大。第二，各地机构设计粗犷，而且相互重叠。1368年，朱元璋建立了明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步调整的区划。例如撤销了路，设立了省、州府、县3级区划的模式。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划结构。

当时，北直隶包括了河北省等地区，南直隶则包括了江苏、安徽等地。17世纪，清朝逐步确立了自己的统治以后，根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。南直隶更名为江南省，不过，由于面积太大，难以管理。1667年，康熙皇帝在位的初期，清朝把江南省拆分为江苏省和安徽省。

在江苏省内，设立了一系列的州府，例如江宁府、苏州府、松江府、常州府等等。其中，常州府下辖了武进县、阳湖县、无锡县、县、宜兴县、荆溪县、江阴县、靖江县等8个县，因此，出现了“八邑名都”的说法。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于军阀混战严重，各地区遭到了严重的破坏，各地群众急需休养生息。

金匮

一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、经济建设、恢复生产的阶段。一系列的重要项目，在江苏省设立。在江苏省内，设立了一系列的专区，例如徐州专区、苏州专区、镇江专区等等。鉴于常州市的重要地位，常州市被提升为地级市，但管辖区只有市区和郊区。

1958年，镇江专区行署迁移到了常州市，因此，镇江专区更名为常州专区。总计下辖了常州、镇江两个县级市，武进县、金坛县、溧阳县、丹阳县、扬中县、句容县、宜兴县、溧水县、高淳县等9个县。1962年，常州市又一次被提升为地级市，常州市与常州专区并立存在。不过，几个月以后，常州专区重新更名为镇江专区。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，镇江专区更名为镇江地区。80年代初期，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代需要，我国很多省份下辖的地区，陆续调整为地级市。还有一些地级市的辖区，进一步扩大。1983年，镇江地区、苏州地区、镇江地区等7个地区，全部撤销，下辖的各个县，划入了各个地级市管理。

其中，镇江地区撤销以后，武进县、金坛县、溧阳县，划入了常州市管理。与此同时，常州市区划分为广化区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区、郊区等5个区。总计8个区县，这就是常州市最初的框架。1986年，广化区撤销，并入了其他区。1990年8月，溧阳县被撤销，设立了溧阳县级市。1993年11月，金坛县被撤销，设立了金坛县级市。

1995年7月，武进县被撤销，设立了武进县级市。随着常州市的持续发展，城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大。进入21世纪初期，武进县级市被撤销，设立了武进区。同一年，常州市郊区更名为新北区。2015年，戚墅堰区被撤销，下辖的各个街道、乡镇，划入武进区管理。同一年，金坛县级市被撤销，设立了金坛区。

截至这个时候，常州市形成了5个区和1个县级市的区划模式，分别是：金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、溧阳市。常州市最初下辖了3个县，不过，随着城市发展，武进县和金坛县陆续改为了区而已。常州市属于苏南地区，不得不说，苏锡常三个地级市的综合实力确实强。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。