今年是佛山向村级工业园改造发起总攻之年。7月20日，佛山市人大常委会组织我市的部分全国、省、市人大代表开展村级工业园改造工作情况视察。40名人大代表实地视察我市多处村级工业园改造项目，听取市政府关于我市村级工业园改造工作情况的报告，并围绕村级工业园改造的多个方面建言献策，推动低端、低效、破旧村级工业园区早日退出佛山历史舞台。
正在建设中的顺德北滘涛汇家电园。/佛山日报记者王伟楠摄
期盼顺德村改经验继续在佛山开花结果
村级工业园是佛山工业化初期的历史产物，曾为佛山经济社会发展作出了重要贡献。但随着时代的发展，破旧低效零散的村级工业园成为了佛山高质量发展的“绊脚石”。据统计，佛山村级工业园总面积36.7万亩，约占全市工业用地面积的一半，但仅创造了约7.8%的工业产值、11.4%的税收。
近年来，佛山打响村改攻坚战，通过改造向村级工业园要发展空间，力促在产业空间、生态文明和城市形态上“再造一个新佛山”，蹚出一条高质量发展新路径。截至目前，全市村级工业园累计完成地上物拆除10.20万亩，完成总任务的48%；累计完成综合整治5.60万亩，启动复垦复绿8800亩；累计“工改工”已动工用地1.4万亩，新建在建产业载体建筑面积超2200万平方米。
无论是走进以机器人和智能制造业为主导产业的西海二支工业区，还是看到拔地而起的顺德区北滘镇科创园，代表们一致认为村级工业园改造有远见、有意义、有成效。
全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进由衷地感到高兴：“佛山村改抵住了‘诱惑’，没有走‘工改居’的老路，而是坚持‘工改工’，这是贯彻新发展理念，坚持高质量发展，我要为佛山市委市政府点赞。”
市人大代表、佛山市水业集团有限公司董事长曹国栋用了四个字概括他的感受：“震撼！振奋！”让曹国栋印象最深的是，村改实现多方共赢，村民从一开始不理解、不支持到积极参与村级工业园改造，如今已享受到改造的胜利果实。
“三年腾挪5.1万亩，在这里我看到的是顺德精神、顺德速度！”省人大代表、广东昭信集团股份有限公司党委书记、董事长梁凤仪期盼，顺德村改经验继续在佛山开花结果，成为佛山可持续发展创新的又一法宝，点燃佛山“三旧”改造的新活力，推动新时代佛山产业现代化、城市现代化。
在更长经济资金链里考虑村改园区建设模式
村级工业园破旧厂房拆除是当前村改工作的重点和难点。但走到村改中后期，腾出空间后“装什么”？这就必须做好村级工业园改造的后半篇文章。根据有关规划，佛山拟通过村改总攻坚形成的成片工业用地，打造42个千亩产业园区。
在市人大代表、佛山市城市规划设计研究院院长助理邹鹏看来，此前村改多考虑封闭在项目内、封闭在土地一级开发阶段的经济平衡问题，但对于二级土地开发、企业用户、政府土地出让金、政府税收、金融创新等考虑不多。因此，针对改造后企业用地成本上涨的现象，需要跳出项目、跳出土地一级开发等边界，在更多的项目、在更长经济资金链里考虑村改园区建设模式。
“可以重点关注政府或国有资金对村改的撬动作用，对企业用地成本降低的辅助作用，对财税收入的近中远期影响作用。争取形成村民、市场改造主体、引进企业、政府多方可接受、可持续的经济模式。”邹鹏说。他还建议村改过程中要强化对企业需求的响应，开展企业调研，推动形成“目标产业门类-目标企业群体-目标用地需求”的一一映射关系，加强空间与企业、与产业的关联度。
吴列进认为，金融服务对村级工业园改造后期的重要性值得重视，“前期财政资金拉动引领起到决定性作用，后期可以通过专项债以及其他灵活组合形式，保障村改项目有序推进”。
省人大代表、佛山市禅城区“两新”组织党工委委员、广东至高律师事务所主任吴兴印则提醒，当前佛山各区各镇（街道）都在推动村级工业园改造，要警惕在后期招商中形成不良竞争。因此，佛山应在招商中加强市级统筹，强化信息共享。
村改园区建设
要引入绿色低碳理念
村级工业园改造被视为一场事关高质量发展全局的深刻变革，是佛山传统产业优化升级的大势所趋，也是事关佛山未来发展和综合竞争力的关键所在。这就需要在顶层设计上有超前意识，实现高标准高质量。
全国人大代表、广东美的制冷设备有限公司开发中心主任李金波认为，随着国家实施碳达峰碳中和战略，村改园区建设要引入绿色、低碳理念，如增加太阳能光伏等新能源应用。同时，村改园区也要做好雨污分流，“不能下了一场暴雨就‘免费看海’”。
曹国栋也认为，村改项目建设除了节能环保、绿色建筑等常规理念之外，还应该引入低碳发展理念，在村改园区规划中强化水循环、物料循环、能量循环等。
“在开展招商引资中，也要关注新进载体产业的碳标签、碳足迹的认证，为马上到来的碳排放交易和佛山的低碳认证做准备。”曹国栋说，7月全国碳排放权交易市场在上海刚刚开张，首笔全国碳排放权交易中，每吨二氧化碳排放转化约为52元。
交流中，人大代表们还关注到村改项目建设后，容积率提高、进驻企业及员工对周边城市环境、人才配套、生态保护等方面产生的需求和压力。
“两层的旧厂房变为十层，进驻的产业数量和质量自然提升了。”省人大代表、广东南海国际建筑设计有限公司董事长、佛山市凯泰投资控股有限公司董事长李逊认为，在村改园区规划中应该重视城市基础设施的调整和更新，城市设计上应结合当前的城市景观，做更高层次的变化和系统安排。
文丨佛山日报记者黄碧云 通讯员佛任宣
编辑丨周师伢
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