东莞城管：精细管理助推城市高品质 党建引领城管事业谱新篇

2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划的开局之年，东莞市城管系统深入贯彻落实“以人民为中心”发展观，围绕全国城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城市管理执法队伍建设，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管铁军为目标，将城市管理工作紧紧与党史学习教育、全国城管系统“强转树”专项行动常态化等工作结合起来，奋力推进东莞城管在“十四五”规划开局之年展现新风貌、新作为。

洁净东莞·城市论坛

智慧城管实验室签约仪式

近年来，东莞市城市管理和综合执法局坚持以人民为中心，创新推出一系列举措，努力提升城市管理与服务水平，以顺应城市工作新形势、人民群众新期待、改革发展新要求，有效提升了东莞城市品质和内涵。“今年正值中国共产党建党100周年，东莞城管坚持转变思想、坚定信念与务实工作、开创新局双管齐下，通过扎实推进‘一、二、三、四’的工作谋划，以党建引领东莞城管事业开创新篇章！” 东莞市城市管理和综合执法局副局长、新闻发言人陈世光介绍说。

坚持学党史与强信念、提韧劲结合，“补强一个基础建设短板”。目前，东莞城市管理工作的基础水平逐年实现新发展，一些领域持续在全省乃至全国保持先进水平，但对比自身也仍有不少需要继续补强的短板。接下来，东莞将狠抓生活垃圾及固废处置能力建设，提升厨余垃圾处理能力，推进存量垃圾整治，同时全方位提升市政设施服务及景观品质，开展千里人行道畅通工程，推进“公园城市”建设，提升城市品质。

坚持学党史与抓民生持续结合，推动“两个一百”工程。东莞市城市管理和综合执法局集中精力在全市范围打造100个最能代表城市管理工作发展水平的精细化管理示范村（社区），以及100个最能展现城市管理工作源头治理潜力的品质提升街道、村（社区），不断提升人们对城市管理工作的满意度和幸福感。

坚持学党史与谋战略结合，构建完善“三个城市服务管理体系”。通过学习党在历史过程中的战略谋划思维，东莞市城市管理和综合执法局将在今年及今后，重点推进完善东莞城管领域三大服务体系，包括统领全局的以东莞城市精细化管理五件套为纲的城市精细化管理体系；支撑行动的以“城管进一线、服务面对面”为核心理念的大城管服务体系；压实责任的以“一清单、两任务、三机制”为支点的违法建设综合治理体系等。

把学党史与强化执行力相结合，全面夯实“四个支撑”主体框架。为持续提升东莞城管队伍的战斗力，东莞市城市管理和综合执法局全面强化党建引领作用，完善党建机制，夯实责任清单，强化考核督导等；全面强化科技强管建设，向科技要人力、要战斗力，同时也依托科技手段反向压实责任到人等工作机制；全面强化法治化建设，深入推进城管工作最基本的依法行政、依法服务、依法执法工作；全面强化城市管理文化建设，搭建充实平台，常态化保持与市民的双向互动，让市民零门槛参与城市管理工作，深入构建东莞特色全民共建共治共享城市管理工作格局。

小区生活垃圾分类投放点

东莞市玉兰女子城市执法服务队

开展生活垃圾分类宣传

随着《广东省城乡生活垃圾管理条例》的正式出台，垃圾分类有了“广东标准”。一直以来，东莞市在全面推进生活垃圾分类工作方面走在全省前列。

为深入推进城市生活垃圾分类，东莞持续开展垃圾分类季度评估和“红黑榜”月度评选，推进“3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区建设，松山湖、滨海湾新区、莞城街道实现全区域垃圾分类，莞城、南城、东城、万江四个街道共创建66个生活垃圾分类示范社区。同时，重点抓实住宅小区的垃圾分类工作，因地制宜推进“楼层撤桶”“定时定点投放”等工作，预计到2021年底，全市将共创建450个生活垃圾分类示范小区。

据了解，接下来东莞市将加强分类指导，重点打造“千点示范工程”，对物业小区、餐饮机构、酒店住宿、学校、医疗机构等5大重点场景打造1000个示范点，把“行业+属地”的高位推动垃圾分类的工作格局更好地融合落地，以实现垃圾分类工作更深、更实、更好地发展。

为加快补齐垃圾分类工作短板，进一步完善分类收运处理体系。东莞市坚持“前中末端齐发力共推进”“后端处理设施倒逼前端分类”两大原则，强化前端、中端、末端各环节的有序衔接。推进市区厨余垃圾处理厂（远期）、东莞市有机废弃物资源综合利用中心及海心沙环保热电厂项目建设，同步继续推进厨余垃圾就地处理设备运营，提高末端处理能力。同时，将在垃圾分类末端处理能力不断完善的基础上，大力推进前端便民投放、有效收集工作，在全市设置1000个可回收物便民交售点、500个有害垃圾投放收集点，解决源头分类效果差的问题。

此外，同步开展宣传教育和执法检查。2020年3月，东莞市城市管理和综合执法局成立广东省垃圾分类培训学院东莞分院，东莞成为广东第二个成立培训分院的地级市；同年5月，联合东莞理工学院城市学院成立东莞市垃圾分类培训基地，采用专家授课、专题讲座、互动研讨、经验交流等多种形式，对从事生活垃圾分类工作的城管系统干部、村（社区）工作人员、现场督导员、宣讲队伍等不同对象开展多样化、多层次的培训活动，提高了一线人员的垃圾分类技能。

今年，东莞市城市管理和综合执法局将建设34个垃圾分类主题宣教馆，充分利用“百人宣讲团”、城管“绣匠艺术团”、玉兰女子城市执法服务队，持续开展入户宣传、“五进”活动、主题演讲比赛等，提高市民群众的参与率和支持率。此外，还将打造生活垃圾分类精品示范路线，涵盖小区、机关单位、学校、医院、农贸市场、商场等示范点，串联分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等环节。

为激发全民参与垃圾分类和环境卫生意识，推进形成共建共治共享氛围格局，自2019年3月起，东莞将每月10日定为“洁净城市活动日”，当天市、镇、村三级联动，共同为城市环境“洗洗澡”。自2019年7月开始，东莞城管在全省范围内首创推出了每月一次的“洁净东莞·城市论坛”活动，打造连接政府、企业和市民的多向开放沟通平台，为改善城市环境“把脉开方”，切实增强群众的满意度和幸福感。

玉兰女子城市执法服务队广场中队

为更好地服务市民，打造“人民满意”的城市，东莞城管今年推出“城管进一线、服务面对面”行动，以“法治化规范化”和“信息化智能化”两轮驱动为支撑，以“三支队伍”（玉兰女子城市执法服务队、城管片长、无人机飞行队）、“两个阵地”（城市服务驿站、城管工作站）和“一个科技码”（城市服务码）为抓手，打造面向市民的城管“窗口”，建立与市民随时沟通联络的互动机制。

“城市管理工作涉及千家万户，我们深感责任重大，一直把提升群众对城管工作的满意度和获得感，作为我们的奋斗目标。结合党史学习教育，我们今年推出‘城管进一线、服务面对面’行动作为为民办实事的重要举措，努力把城市管理工作做到市民身边的每一米，推进打造东莞城市红的花、绿的草、美的景、暖的人，让城市环境越来越有色彩，让城市管理越来越有温度。”陈世光介绍。

在城市服务驿站方面，建设打造集合城市管理、服务咨询、普法宣传、饮水休憩、党建阵地、志愿服务等多种功能于一体的城市服务驿站（城管工作站），为市民及环卫、绿化、执法等一线工作人员提供饮水、休憩等便民设施。目前东莞城管已制定了相关建设管理标准，指导各城管分局积极筹建，截至今年5月底，全市范围建成并投入使用城市服务驿站52个，市级城市服务驿站于6月30日正式落成。

在城管片长制方面，东莞城管今年将进一步推动城市管理服务向村（社区）一线延伸下沉，实行城管片长制，按照一村（社区）一城管片长的原则，年内试点打造100名村（社区）城管片长，同时配套建设社区工作站，深耕城管服务市民工作基础。截至5月底，已建设城管社区工作站17个。莞城分局作为“城管进一线，服务面对面”首个试点区域，已率先完成全部站点建设任务。

在城市执法服务队伍建设方面，东莞城管在全市范围内组建了一支业务精、善沟通、形象佳的“玉兰女子城市执法服务队”，围绕巡查服务、宣传教育、柔性执法三大核心职能，以城市“大管家”的暖心服务，让城市更有色彩，让管理更有温度。目前，全市组建了34支玉兰女子城市执法服务中队，由314名女性“绣匠”组成。自4月26日起至5月底，东莞玉兰女子城市执法服务队联合团委、妇联、网格等单位，组织队员2614人次开展巡查服务工作，结对沿街商铺2437间，发现并协调整改城市管理问题约1200个，组建百人以上规模联系群众微信工作群近40个，开展生活垃圾分类“五进”活动近300场次。

莞城街道市桥社区城管工作站

如何打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管铁军？这是东莞市城市管理和综合执法局一直以来重点思考的问题，也是在实践中不断探索的目标和方向。

近年来，东莞在提升城管执法队伍的专业化和规范化的探索道路上，一直走在全省前列。东莞市出台《东莞市城市管理综合执法条例》，这是我省出台的一部城市管理综合执法条例，对东莞市乃至全省新获立法权的地级市在城市管理综合执法方面起着示范和引领作用；为落实行政执法全过程记录工作，印发《东莞市城市综合管理系统执法全过程记录信息化装备技术参数、配置标准和天翼对讲机配置标准》，并组织人员对各分局执法设备配置情况进行检查，确保装备配备及时到位，数据妥善存放。为保障人员队伍齐备，东莞城管部署各分局完成法制岗位设置和法制员配备工作，全面负责本级执法案件法制审核工作，提高案件办理质量。同时，组织开展执法案件评查工作，提高案卷制作水平。

据介绍，今年，东莞城管将大力推进执法法治化规范化十大提升行动，全力以赴补短板、抓亮点、促提升，扎实城管执法队伍基本功，通过“驻队律师”“执法比武”“执法轮训”“执法沙龙”“执法考评”等一系列城管法治品牌活动，打造专业过硬、规范执法、形象优良的新时代城管执法队伍。其中，依托我省成立的首个“城市管理培训学院”，今年开展执法大轮训，要求各分局所有执法、协管人员均参加不少于3天的执法培训，结合城管学院课程，定期安排法律法规宣讲、以案说法、百问百答等专业培训，以及执法仪容着装、执法队列操练、文明执法话术等执法行为规范训练，执法人员心理辅导等培训课程。在即将举行的执法大展示活动中，每个分局将派出执法队伍中的“精兵强将”，通过百问百答、陈述题、风险抢答题、文书纠错题、情景模拟找差错等形式，评选出年度“十大执法标兵”“十大执法能手”等一批先进单位和个人，旨在推动市镇两级城管执法队伍的执法质量与执法水平提升，力争实现执法队伍“五个好”，即着好装、敬好礼、站好姿、说好话、办好事的大转变。

此外，还建立执法规范相关制度及汇编21套，强化市镇两级城管执法力量，夯实了队伍建设的基础，做到文明执法，严格执法；建立“单位领导带班、专人值班调度、业务人员备勤”的24小时值班备勤模式。同时，开展执法活动公开、召开执法现场会、开展城管开放日活动、聘请市民监督员、邀请新闻媒体全程跟踪执法等，加强正面宣传，强化舆论引导。

特大城市的社会管理给城管工作提出更大的挑战和更复杂的难题。未来城市管理的目标不单单是更及时地发现和处置城市问题，更要实现通过数据研判进行城市隐患的预防预测。因此，如何利用多年积累的各类城市管理数据，构建算法模型，对城市痛点和顽疾进行精准研判呢？

作为全省5个试点对接城市之一，东莞数字城管率先完成了省市两级平台对接工作，传输到省级平台的案件数量在试点城市中排名前列；完成了与24个市直部门的对接工作，2018年底初步实现数字城管全市覆盖。目前，东莞数字城管立案数、处置率、结案率均达国内先进城市水平。

打造智慧城管分析决策辅助平台。一是新建东莞市局智慧城管调度中心，建设大屏显示系统、音频扩声系统、集中控制系统、指挥调度系统、配套环境建设，其中指挥调度系统中建设了应急视频会议系统，结合城管系统值班制度，提高了应急处置和值班备勤保障。二是建设可视化展示系统，综合首页和“智慧城管、市容环卫、园林绿化、燃气安全、城管执法、城管形象”六大专题共7个版面，涵盖全市燃气管线一张图、违建处置一张图，易涝风险一张图等监管地图，开展业务数据间的关联性分析、地理数据分析研判。

搭建对讲可视化调度平台。为提升东莞市城管系统的联络和指挥调度，提高突发事件的快速反应处理能力，真正实现巡查执法通讯全域覆盖，东莞市城市管理和综合执法局开展城管对讲可视化调度平台建设，实现了事件可视化、人员可视化、工作任务可视化，定制专属街道、社区地图，管辖范围情况一目了然，便于管理中心掌握该管理区域的整体情况。目前东莞城管充分利用视频监控，共享公安视频监控数量约14万个，设立专门组开展视频巡查，其中项目一期先选取了其中2000路公安监控视频进行智能化分析，采用先进成熟的人工智能、AI视频解析目标识别算法和深度学习技术，实现了出店经营、机动车违停、非机动车违停等八大类应用场景目标检测和违规告警功能，帮助城管部门实现重点关注场所和街道的视频智能巡视、主动发现、智能预警和精准执法。

试点建设10000个城市管理服务码。为拓宽市民监督渠道，完善巡查员打卡机制，倒逼提升城市管理服务质量，提高群众对城市管理的参与度和满意度，东莞城管开展城市管理服务码试点工作。一方面，以莞城、茶山、长安等镇街为全类别试点镇，选择重点区域，在各类城市管理部件上张贴城管服务码，供巡查员补充巡查情况，供市民上传问题、意见，对应案件流入数字城管系统同时推给相关片长或负责人；另一方面，以大型设施为试点，在全市生活垃圾转运站、公厕张贴城管服务码，对应案件流入数字城管系统同时推给设施负责人。

值得一提的是，今年5月，东莞成立“东莞市智慧城管重点实验室”，将围绕城市管理重要场景开展研究工作，包括但不限于城市感知系统、基础数据汇集、综合执法办案、精细化管理、行业监管、惠民服务等内容。

此外，智慧城管重点实验室还有助于提升城管系统各级领导干部的信息化思维，推动人才队伍的锻炼培养，使城市管理从顶层设计层面更加符合新时代发展要求，同时解决在信息化智慧化实际应用过程中的棘手问题，实现少走弯路、加快落地。

陈世光介绍：“智慧城管重点实验室为城市管理者、院校学者、行业专家和行业企业提供一个思想碰撞和探索尝试的平台。接下来，还将构建持续运营机制，吸纳团队开展课题研究，并结合东莞需求将课题转换为实际应用技术，解决城市管理难题。”

文/刘洁 管佳

◎ 编审：张晓琴

◎ 美编：彭一哲

◎ 出品：广东建设报全媒体内容运营中心