“十四五”期间黄埔区力争GDP年均增速8%

　　进入“十四五”开局之年，黄埔的发展思路是什么？未来五年，黄埔将如何谋变？

　　近日，广州黄埔区发布《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《规划纲要》），上述问题的答案或许可以从中探寻。

　　作为描述黄埔“十四五”发展的纲领性文件，这份超过8.1万字的《规划纲要》涵盖了黄埔经济社会发展的方方面面，围绕构建新发展格局等领域提出12项主要任务。

　　具体来看，到2025年，黄埔地区生产总值年均增速预计在8%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高到25%，上市企业数从2020年的63家增长到2025年100家，城乡居民人均可支配收入年均增速达到8%左右，医疗机构床位数将由2020年的5000张增加到1万张，将累计新增基础教育公办学位数6.5万个。

　　谋划之变

　　《规划纲要》开篇即提出了黄埔当前发展的痛点：基础研究和原始创新能力比较薄弱，新兴产业梁柱作用不够突出，城市建设国际化水平和城市运行智慧化程度还不够高，民生保障存在结构性短板等。

　　但危机对“闯将”来说是先机。上述问题是长期发展中逐步积累的，是推进高质量发展过程中需要面对的，将在“十四五”期间大力解决。

　　《规划纲要》列出了28项发展指标，相比“十三五”时期减少了3项。其中有8项指标为该区推出的“新面孔”——省市均未设的指标，这些新面孔释放了新的转型发展信号。

　　“制造业增加值年均增速”就是一个“新面孔”，它出现在经济发展指标中。这一指标2020年完成的数值为5%，到2025年将完成的目标是7%。

　　这一新设指标，令人想起黄埔区提出实施“万亿制造”计划——围绕新一代信息技术、汽车制造、新材料、绿色能源、生物技术、高端装备、健康食品七大支柱产业，着力打造一个三千亿级、两个两千亿级、四个千亿级的“1+2+4”产业集群，形成具有发展新优势的万亿级现代产业体系。

　　在经济发展类别中，另一个“新面孔”是新登记市场主体，2025年，黄埔区新登记市场主体将达到10万户，2020年完成的数字是6.3万户。

　　青山常在，生机盎然。企业是市场的主体，同样也是国民经济的基本“细胞”。

　　数据显示，黄埔市场主体的活力不减，企业数量实现正增长——2020年全年新增企业近5.6万家，居全国高新区第一。企业盈利能力也在不断优化，去年黄埔区规模以上工业企业实现利润总额773.51亿元，同比增长4.1%；规模以上工业企业主营业务收入利润率为9.2%。

　　但这不够，增设这一指标，折射出的是“十四五”期间，黄埔将进一步增强市场主体活力的企业发展宏观主线。

　　而促进市场活力迸发的途径之一就是优化营商环境。在《规划纲要》中，黄埔提出要创建国家优化营商环境创新试点。对黄埔来说，营商环境没有最好、只有更好，要变优势为胜势，就要推动黄埔营商更优越、更靠“埔”。

　　作为全省首个营商环境实验区，广州黄埔营商环境指数连续2年稳居全国经开区第一。“十三五”期间，黄埔区引进优质项目700多个，年均实际利用外资水平从“十二五”的13.89亿美元上升至22.68亿美元，增幅超60%。

　　2021年，历经3次升级的黄埔营商环境改革迎来4.0版，黄埔出台168条有力举措，打造“黄埔Smile”营商品牌。

　　4.0版更加重视提升市场主体获得感。

　　一方面充分发挥人工智能AI、区块链等新一代信息技术在政务领域的作用，率先探索企业链码、全面推广电子证照、建设“容e查”平台，以数字化转型倒逼服务方式重塑；另一方面着力提升政务服务质量，深化“新邮政+智政务”服务模式、增设政务服务智慧分中心、实行园区“首席联络员”等，多措并举优化市场主体办事便利度。

　　能级之变

　　还有一个重要的改变是能级之变。

　　“十三五”时期，黄埔区、广州开发区提出构建科学合理的城市发展格局，而迈入“十四五”，该区提出“提升全域核心能级，打造服务构建新发展格局战略节点”，不难看出黄埔有了更为远大的目标和定位。

　　区域能级关乎城市辐射力和集聚力，要打通双循环，这一点至关重要。

　　“在‘十四五’期间，我们提出锻造国家中心城市核心引擎，就是要通过提升全域核心能级和发展首位度，增强主动服务新发展格局能力，强化‘黄埔支撑’。”此前，黄埔区发展改革局党组书记杨元师曾表示，其具体工作包括构筑“一岸双轴三片”新型发展空间、打造广州市主城一体化东部极核。

　　具体而言，构筑“一岸双轴三片”新型发展空间，首先是全面提升“一岸”，构建沿江“最强最美十公里”产业岸线，以广州第二中央商务区（黄埔片区）和广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）建设为战略引擎，加强与主城核心区共融协同，牵引城市功能沿岸东进，打造广州东部国际商贸服务轴。

　　其次是全面崛起“双轴”，筑强广州高质量发展的创新脊梁。“双轴”即以创新大道和开放—开发大道，构筑串接全域、山海相连、通江达海的智造创新网和总部经济带，筑强广州高质量发展的创新脊梁。

　　最后是全面聚合“三片”。从北到南推动知识城、科学城、黄埔港“三片区”互动发展，提升全球资源配置能力和全要素生产率，形成粤港澳大湾区特色经济价值园协同联动、优势互补的黄埔经济板块坐标，牵引城乡全面融合共生。

　　广州向东，黄埔也将打造“东部极核”。

　　在打造广州市主城一体化东部极核方面，该区将向西强化主城交融密度和深度，向东强化主城辐射力度与广度。引领贯通广州科技创新轴，建设广州沿江、东南两个重大产业带。引领打造东部区域发展极，深度融入广深港澳科技创新走廊，带动建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代新城。

　　置于更大范围的空间格局上看，黄埔还要“破圈”。黄埔将紧紧扭住粤港澳大湾区建设的纲，发挥推进“双区”建设和“双城”联动的先导和枢纽作用，深化与港澳规则衔接，全面融入“一核一带一区”发展格局。

　　“破圈”需要便利的交通。黄埔提出要推动“高铁城际入区”，广深第二高铁、广河高铁、广汕高铁、广中珠澳高铁等线路建设前期工作。打造黄埔高铁站、知识城高铁站等综合轨道枢纽，提升黄埔在“一心五向”市域轨道枢纽体系中的能级地位。

　　民之所望，政之所向。空间格局的变化，经济社会的发展，终究是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

　　在指标体系中的民生福祉类别，黄埔区新设了医疗机构床位数和三旧改造安置房建成面积数。根据《规划纲要》，到2025年，黄埔医疗机构的床位数将由2020年的5000张增加到1万张，这是生活在黄埔的市民最摸得着、看得见，评估获得感的重要指标。

　　以人民为中心，不仅要看政府“做了什么”“做成了什么”，更在于人民群众“获得了什么”。

　　创新之变

　　在创新驱动类别中，黄埔区、广州开发区新设了三个指标，分别是国家和省实验室、重大科技基础设施数量，技术合同交易额和高层次人才数。

　　国家和省实验室、重大科技基础设施数量是强调基础研究和攻关核心技术；技术合同成交额是衡量科技成果转化的重要指标；高层次人才数则反映着区域对人才的吸引力。

　　根据《规划纲要》，2020年该区的国家和省实验室、重大科技基础设施的数量为1个，到2025年要增加到5个。

　　国家实验室是一个国家科技力量的“国家队”“梦之队”，它统筹全国优势科技资源，重要性不言自明。在此方面，黄埔将创建广州实验室，支持生物岛省实验室创建国家实验室。争取张江国家实验室等不少于2个国家实验室入区设立广州基地并顺利建设，提升黄埔实验室发展能级。

　　与之对应的是，“十四五”期间，黄埔提出建设全国一流的硬科技创新先行区，着力打造以国家实验室、国家技术创新中心为引领，重大科技基础设施为支撑，各类高水平研究机构为协同的战略创新平台体系，高水平建设“1+1+3+N”战略创新集群。

　　人才是第一资源。《规划纲要》提出2020年该区高层次人才数是1099人，2025年将达到1700人。

　　“十四五”期间，黄埔还将加快建设国际人才自由港，高标准建设知识城科教创新区等综合性科教园区，围绕集成电路、生物医药、智能网联汽车等重点产业，引进以战略科学家为代表的高层次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技术骨干人才。培养精准适用、产业急需的复合型技能人才，铸就一批支撑产业升级的“黄埔工匠”。

　　无论是大刀阔斧的增减，还是于细微处的变化，它们都折射着，在重要战略机遇期，黄埔区、广州开发区正奋力步入新发展阶段，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握面向未来、走在前列的主动权。

　　南方日报记者 吴雨伦

编辑： 陈司悦