审查认定搞钱色交易行为应注意的问题
基本案情
梁某，中共党员，某市商务局党组书记、局长。
2011年3月，梁某率团到外省考察期间，在下榻酒店与随团考察的该商务局女干部邢某发生了第一次性关系，梁某给予邢某价值万元以上的首饰。之后，两人保持不正当性关系至2016年3月。期间，梁某给予邢某钱物共计120万元，邢某用于购房买车及消费。
分歧意见
本案在处理中有两种不同意见。
第一种意见认为，梁某与邢某长期保持不正当性关系，其行为已构成违纪，应依据2003年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称2003年《条例》）第一百五十条第三款之规定定性处理。
第二种意见认为，梁某给邢某钱物，与邢某长期保持不正当性关系，且其行为延续至2016年1月1日之后，应依据2016年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称2016年《条例》）第一百零三条之规定定性处理。
分析意见
搞钱色交易行为是执纪审查中比较常见的违纪行为之一，准确界定搞钱色交易违纪行为，有利于保证执纪效果的统一。本案中，梁某给予邢某钱物，与邢某长期保持不正当性关系，其行为已构成违纪。其行为如果发生在2016年1月1日之前，应依据2003年《条例》第一百五十条第三款之规定处理，但现其行为属于延续至2016年1月1日之后，应依据2016年《条例》第一百零三条之规定按搞钱色交易违纪行为定性处理。因此，笔者同意第二种意见。
在执纪审查中，认定搞钱色交易违纪行为应注意以下三个问题。
第一、要注意审查违纪行为是否具有交易特征。
认定搞钱色交易的基础条件，是首先必须发生了不正当性关系，而且是钱色关联的不正当关系。如果双方是基于感情而发生的不正当性关系，不存在钱色关联情节，则应依据2016年《条例》第一百二十七条的规定，定性处理。
第二、要注意审查所给予财物来源的合法性。
在近年的执纪实践中，权色交易和钱色交易的问题非常突出，搞钱色交易违纪行为是2016年《条例》新增的条款，将该内容放在廉洁纪律章节里进行了规定，是因为该行为侵犯了党员干部的职务廉洁性，违纪行为人利用职权或者职务影响为对方谋利或者给予财物，而与之进行交易。一方通过美色，一方通过权或者钱获得权色交易或者钱色交易。因此，在执纪审查时，要对搞钱色交易违纪行为所给予财物的来源必须调查清楚，看行为人的钱物来源是否合法，如果属于违纪违法所获得的经济利益，对该问题也要追究其党纪责任，如果涉嫌犯罪要移送有关机关依法处理。
第三、要注意给予财物价值的认定。
在执纪审查实践中，还要注意对钱色交易中所给予财物价值的认定。一般情况下，给予的财物都是价值比较大的财产性利益，如房产、车辆、大额现金、股票、金银首饰等；如果仅给予一些价值不是很大的财物，如纪念品、土特产等，一般不宜作为认定搞钱色交易违纪行为。
（作者单位：广西壮族自治区纪委案件审理室）
【法规链接】
1.《中国共产党纪律处分条例》（2016年1月1日）
第一百零三条 搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第一百二十七条 与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
2.《中国共产党纪律处分条例》（2003年12月31日）
第一百五十条 与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
与现役军人的配偶通奸的，依照前款规定从重或者加重处分。
重婚或者包养情妇(夫)的，给予开除党籍处分。
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