朔州：平朔建设中征地的那些事

作者简介：杨培荣 1939年12月出生，平鲁区人，政工师。1956年7月参加工作，先后任平鲁县乡村通信员、大同矿务局白洞矿知青办、教育科干部，1982年11月调平朔历任民建处干部、安太堡矿工程部地方办协调员、房地产公司地方办协调员。1997年11月退休。

自1982年11月调来平朔，我一直搞征地拆迁和地方协调工作，而且大部分时间是在荒山野外，工作难度特别大。因此我说，征地协调总关情，风雨沧桑十八载。

我到征地组报到后，做了些简单的准备，就奔赴工作现场，就是现在的生活区。当时这里什么都没有，只是一片荒草地。当时征地组共有三人，负责人曹恭同志说：“这里就是我们美丽的生活区和办公区。我们的工作就从这荒草地开始。”之后，我们就到平朔矿区工委的驻地——朔县招待所。

第二天，工委的二把手尚学忠主持召开了平朔征地拆迁工作专门会议，成立了平朔征地工作领导组。组长由尚学忠担任，副组长由平鲁县的副县长赵凡、朔县的副县长何德和平朔露天煤矿筹备处的曹恭担任，下设平朔征地组，承办征地拆迁的具体工作。隶属关系属平朔矿区工委和平朔筹备处双重领导，由我草拟了会议纪要。

会议明确了我们的任务，即征地组会同平、朔两县土地部门有关人员为即将开工的工程占地办理征、占用土地手续，并清除其地面上的附着物。负责联系和组织考古部门进行占地范围内的考古发掘工作，协调同地方政府、部队农场的工作关系。同时要求工作人员，为开发平朔大露天做好前期准备，当好开路先锋。

会议还明确，征地组工作由曹恭同志负责。会后，到平鲁安太堡村附近山上转了几次，并同县领导接了头，就在北旺庄部队农场的破土房安营扎寨了。

杨培荣站在平鲁安太堡村凝神远眺

1983年初，生活区建设和井坪城南的七里河改道工程等相继开工，我们的工作随即忙碌起来。平朔大的单项工程达十个之多，即：平朔公路、平朔铁路专线、供水工程、供电工程、通讯线路工程、安太堡矿矿坑排土场、工业广场、平朔飞机场和平朔行政生活区以及七里河改道工程。这十大工程中，其中六项横跨平鲁和朔县，我初步计算了一下，全部工程的长度达116公里之多，占地涉及两县的7个乡镇、54个村队、1个林场、2个农场和7个供电通讯水利部门。

安太堡村被征用的土地

由于工作战线长，涉及部门和单位多，再加上所有的工程都是边设计，边施工，边办理征地手续（我称作“三边”工程）。同时，每项工程又是分段设计，使我们的工作不仅十分繁忙，而且难度极大，全组同志被搞得焦头烂额，有时被弄得不知所措。

说实在话，1983年至1987年的五年中，不要说正常的休息了，有的同志很少能在晚上十二点前入睡。在这5年里，通过全组同志不懈的艰辛和努力，为平朔及安太堡露天煤矿办理征地25816亩，租地2807亩，处理打钻等临时占地1780亩，搬迁村庄5个，零星搬迁住户51户，搬迁地方煤矿一座半（二铺矿占了一半），砖场二座，瓷厂一座，动迁供电线路和通讯线路380杆公里，迁私人坟820座，处理了大批零星树木及其它地上附着物。与此同时，还组织考古队、文物钻探队探挖各种古墓3000余座。

安太堡矿1987年9月至1996年底期间，又相继征用生产用地13952亩，搬迁了井阳煤矿和西酸茨村，并改移了平陶公路等。基建期和生产期共支付征地拆迁等费用14621万元（含考古探挖费）。

征用前的安太堡村土窑

在完成征地拆迁任务的同时，我们地方协调办（1987年4月归安太堡矿后更名为地方工作协调办）还将平朔矿区井田范围内地方煤矿进行了详细的排查。共清查出尚存地方煤矿58座，汇编后，向各级政府部门和上级机关报告。据地方政府讲，井田范围的地方煤矿绝大多数已关闭。这为平朔矿区今后的有序开采打下了基础。

平朔生活区及安太堡矿的建设速度是惊人的，为什么会如此快捷呢？我从征地这个角度谈谈看法和体会。

一、党和国家领导人的重视和关心

作为中国改革开放第一个中外合作项目，平朔安太堡露天煤矿项目的建设和发展，受到了党和国家领导人的高度关注。多位国家领导人先后来平朔视察，在政策上给了支持倾斜和优惠。

平朔项目建设期间，李鹏多次莅临平朔视察调研

二、上级机关大开绿灯

各级领导机关经常来平朔调研，召开现场会议，解决具体问题。比如占地问题，如果按程序办，两个三年也不一定能建成安太堡露天煤矿，为了兑现中外合作合同，省政府及时在平朔召开现场会，确定：“平朔建设的用地，可先占后办手续，一次报批。”这一政策，为平朔的建设项目全面展开、飞速发展大开了绿灯。我是经常参与向上级机关和地方政府请示汇报工作的，我所见到的除了关心、支持就是大开绿灯。

高杨文检查平朔矿区七里河改道工程

三、像当年支援抗战那样“支重”

地方政府的支持更是感动。比如，平鲁县专门指派一名副县长搞“支重”，并且成立了领导组和办公室。据了解，半数以上的县常委会是研究解决平朔的问题。特别值得提出的是，在建设初期，县领导响亮地提出口号：“我们是老区人民，支援平朔重点工程建设，一定要像当年支援抗战那样重视。”大面积的建设占地在平鲁境内，但很少因占地问题影响建设。再比如农民动迁私人坟，只要听到通知就会在限期内动迁出界外。尽管当时迁坟费规定不尽如人意，甚至不够起码的工本费，农民们就从简办理，从不延误施工建设。

82年春节刚过，陈日新实地调研矿区地形地貌

四、施工单位紧密合作

平朔占地范围遇到了不少古墓群，不论生活区还是矿区，到处是古墓，仅生活区探查古墓葬3000多座，并发掘1500余座。而按考古的程序要求办又十分缓慢，同建设形成了明显的对立。为了保证施工建设的进行，山西省考古研究所采取应急措施，一是调集全省考古骨干，二是请求国家文物局支援。同时要求承揽钻探工作的洛阳文物钻探队大批增加人马。与此同时，还成立了考古发掘土建队，数百人的考古队伍很快形成。为了抢工期，经常是白天黑夜连轴转。由于我们经常早出晚归，见到其它施工现场也是夜间灯火通明、人山人海、热火朝天的景象。

平朔汉墓挖掘清理现场

五、征地拆迁工作紧张有序

征地拆迁工作之所以能取得如此大的进展和成绩，我认为这个组的全体人员不仅大局意识强，而且敬业精神好。这个组人员少而精，任务艰巨是全公司知晓的。由一开始三人到工作最紧张繁忙时也未超过5人。这就促使我们的工作不得不科学安排，紧张有序和加快节奏。

1982年，杨培荣(左五)现场监督土地丈量工作

为了完成领导交给的艰巨任务，组里还搞了行动口号“不怕风吹与日晒，不畏炎夏和寒冬，白天黑夜连轴转，确保施工大进展，为了开发大露天，甘愿当好先行官。”我们常把“要为中国人争光，不在洋人面前丢脸”两句话装在心里，念在嘴上，用以鞭策自己。大家把行动口号变为实践，变为行动。因此，公司领导见到我们后总是说，“你们辛苦了。”说实在的，地方协调办的工作人员，在开发和建设生活区及其两矿的工作中应该说付出了不少艰辛和心血，取得了一定成绩，并得到中外方领导的肯定。因此，曾连续多年被评为先进集体，多数人被评为先进工作者，有的还被评为劳动模范和标兵。

1996年刚完成安太堡矿生产阶段大的动迁工作后，安家岭矿兴建接着开始，我又有幸参加其中。到1999年下半年离岗，又为安家岭矿办理征地16422亩，并搬迁了上窑、马鞍山、白辛窑三个村庄和石崖湾村近半村的零星住户。同时还搬迁了白堂乡的上窑酒厂及其它设施，为安家岭矿开发建设和前期生产用地创造了条件。

文章写于2003年，收录在《丰碑上的印记》

原文标题：征地协调总关情

资料来源：矿用轮胎课题组

鸣 谢：矿用轮胎课题组