上海、南京、杭州、合肥、宁波、南通的“第一枢纽”，确定了！

文/刘晓博

昨天，国家发改委在官网公布了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。

这份规划不仅明确了上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、南通等城市的“陆路交通第一枢纽”是哪里，还宣布了一项超级工程将提前25年建成！

“规划”提出，到2025年长三角的轨道交通总里程达到 2.2 万公里以上，新增里程超过 8000 公里，高速铁路通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口 20 万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖 80%的城区常住人口 5 万以上的城镇。

2.2万公里具体包括：

干线铁路营业里程约 1.7 万公里，其中高速铁路约 8000公里；

城际铁路营业里程约 1500 公里；

市域（郊）铁路营业里程约 1000 公里；

城市轨道交通营业里程约 3000 公里。

下面是这个规划提及的城市次数，可以看到规划的重点之所在。

上海 75次

南京 65次

杭州 58次

合肥 46次

宁波 35次

苏州 34次

南通 27次

温州 18次

嘉兴 16次

湖州 16次

无锡 14次

常州 13次

金华 10次

六安 10次

马鞍山 9次

衢州 9次

镇江 9次

扬州 9次

滁州 8次

徐州 7次

绍兴 5次

安庆 5次

连云港 0次

舟山 0次

规划非常重视城市级别，上海是长三角唯一的直辖市、国家确定的长三角唯一中心，所以是规划的当然中心。其次是南京、杭州这两个副省级城市、兼省会。然后是合肥、宁波。宁波虽然级别高，但合肥是省会城市，代表一个省，所以排在宁波之前。

上海、南京、杭州、合肥、宁波为枢纽节点，是长三角轨道交通5大中心。至于苏北和皖北地区，规划提及次数不多。

苏州再牛，也是地级市，只能排到长三角第六位。其实在国家交通规划里，苏州的地位一直不如连云港、舟山和徐州，主要是距离上海太近。不过这次不同，是规划轨道交通，所以苏州打败了连云港、舟山和徐州。

连云港虽然是港口，但毕竟跟陆地相连，在规划里一次都没有提及，有点意外。南通因为上海第三机场，交通地位在提升；嘉兴是浙江对接上海的示范区，所以交通地位也在上升。温州毕竟是单独都市圈的核心，所以排名也比较靠前。

六安、滁州的地位也都有所上升。

这个规划还给出了长三角的三个层级的“轨道交通枢纽”，基本上围绕高铁站来设置，从中可以看到很多新的变化，比如上海东站的地位下降了，上海南站的地位上升了。

根据规划，长三角的“I 型枢纽”的表述为：“借鉴上海虹桥枢纽经验，打造上海南站、南京南站、杭州东站、合肥南站等枢纽。”

也就是说虹桥枢纽第一，上海南站、南京南站、杭州东站、合肥南站也是“I 型枢纽”。

长三角“II 型枢纽”的表述是：

加快建设上海东站、南京北站、杭州西站、新合肥西站、苏州北站、嘉兴南站等枢纽，并为枢纽发展预留空间。

这等于用中央批复的规划确认：上海第一交通枢纽是虹桥枢纽，其次是上海南站（上海站和上海东站都处于次要地位）；南京最重要的陆路交通枢纽是南京南站，而不是南京北站、南京站；杭州最重要的陆路交通枢纽是杭州东站，其次是杭州西站、萧山机场站、杭州南站；合肥最重要的陆路交通枢纽是合肥南站，其次是新合肥西站、合肥站。

“II 型枢纽”在规划文字里只点了6个，其实一共有20个，比如还有上海站、徐州站、宁波站、黄山北站等。具体见本文后部的表格。

从“II 型枢纽”的表述和排序看，苏州北站是苏州第一陆路交通枢纽，南通新机场站是南通第一陆路交通枢纽（超越了南通站），宁波站是宁波第一陆路交通枢纽。

长三角的“III 型枢纽”有南通站、温州南站、六安北站等18个。具体见本文后部的表格。

上图是规划里披露的。其中杭州湾喇叭口的那个跨海红线，非常显眼。

注意，这是轨道交通规划，而不是公路规划，所以那个跨海通道不是杭州湾公路大桥，而是另外一个重大项目——杭州湾跨海铁路大桥！

这个大桥是“通苏嘉甬铁路”的一部分，而“通苏嘉甬铁路”是中国沿海高铁的一部分！

“杭州湾跨海铁路大桥”是2007年首次列入国家规划的，当时计划在2050年之前建成。然而最新的进展是，大桥勘探工作已经完成，它很有可能在2025年之前完成。

也就是说，长三角的这个超级工程将至少提前25年完工。

这个大桥全长约29.2km，选址在杭州湾跨海公路大桥的上游（上图里左侧的线路），将跨越3个航道，建设北、中、南3座航道桥，承载的高铁时速将达到350公里，是当今世界长最长、建设标准最高的跨海高速铁路桥。（下图）

“通苏嘉甬铁路”从南通西站引出，跨越长江（要修建新的跨越长江的铁路大桥），经苏州市、嘉兴市后跨越杭州湾，经慈溪市引入宁波枢纽。全线正线运营长度为310公里，其中新建线路长度301km，设南通西、张家港、常熟西、苏州北、汾湖、嘉兴北、嘉兴南、海盐西、慈溪、庄桥等10座车站，总投资1070亿元。

这条铁路和跨海大桥的建成，对两个城市来说利好最大：一个是北面的南通，一个是南面的宁波。

南通和上海隔着长江，宁波和上海隔着杭州湾，大桥和新高铁建成之后，南通和宁波跟长三角核心区的联系将更加紧密，可以避免被“边缘化”。

南通和宁波近年来发展态势还都不错，但也各自有危机。比如宁波，虽然是副省级城市，但经济上跟杭州、苏州的差距（资金总量）在拉大，目前宁波已经不足杭州的二分之一了。南通则是长三角人口老龄化最严重的城市（60岁以上人口占比超过了30%）。

总之，长三角的轨道交通规划非常宏大，如果落实将对三省一市的发展起到很大的推动作用。