精准扶贫成果长效化路径探索—以宁夏海原县为例

我国的精准扶贫工作已取得重大突破，充分体现了社会主义制度的优越性，但仍需考虑如何让扶贫成果可持续发展。本文以宁夏海原县扶贫工作为例，发现目前该地区在扶贫对象、产业链条、政策落实等方面仍然存在问题。本文结合实际情况从延长产业链、推动乡村振兴、完善政策执行力、强化社会力量帮扶四个方面探讨如何实现扶贫成果长效化。

一、精准扶贫工作成效显著

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。十八大以来，总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度上，对扶贫工作展开了一系列新决策新部署，目前已取得辉煌成就。近1亿贫困人口实现脱贫，832个贫困县全部摘帽，已经消除了绝对贫困和区域性整体贫困，使我国成为世界上减贫人数最多的国家[1]。尤其值得关注的是，地处宁夏中南部、曾被联合国专家组定义为不具备人类生存条件的西海固地区，人均可支配收入年增11%，衣食住行等方面标准化设施一应俱全，贫瘠干涸的土壤已经孕育出漫山遍野的特色农产品[2]。阶段性胜利固然可喜，如何实现扶贫成果可持续发展却更为重要。本文以西海固地区的海原县为例，分析扶贫后仍然存在的问题，再结合实际情况提出扶贫成果长效化路径，对有针对性的调整反贫困政策、进一步改善各贫困区域的发展水平具有参考价值。

二、海原县扶贫遗留问题

海原县属于六盘山革命老区，环境恶劣资源匮乏，也是西海固扶贫的主战场。虽然政府已经建立成熟的扶贫体系，但目前仍然存在一些顽疾未能得到彻底解决：

1.扶贫对象发展潜力小且思想消极

海原县接近半数的扶贫对象不具备劳动能力，由于医疗资源缺乏，重大疾病应对能力较差[3]。而劳动力强的扶贫对象外出主要集中在大武口工业区，随着绿色发展理念的兴起，劳动密集型工作岗位不断消失，移民的受教育程度无法适应新型产业用人需求，尤其是近年来经济下行的压力使就业形势更为严峻[4]。部分贫困人口还存在福利依赖问题，“等靠要”思想严重，消极对待政府组织的各种培训活动，心甘情愿以贫困户身份维持一家温饱。

2.扶贫产业不具备市场竞争力

福建省根据闽宁协作要求，对海原县积极开展对口帮扶，已经发展了多个特色产业。如今海原生产的肉牛、小米、赤松茸、百合在食品市场需求旺盛[5-6]。但目前海原县的产业链形式基本类似于原料仓库。就以肉牛养殖为例，肉品精加工以及终端营销主要依靠外界合作企业，后续步骤在总收益中占比过半[7] ，直到最近华润集团在海原县投资建设肉牛全产业链加工项目落地该状况才有所改善 [8]，但由于项目落地缺少人才支持，产品在市场中不具备特色与优势。

3.扶贫政策落实情况不尽人意

宁夏党委巡视组对海原县检查后发现，目前基层党组织模范带动作用差，贫困对象识别标准模糊且脱贫审核把关不严，资金管理与使用过程混乱，乡村设施建造效率低下，到户项目验收质量不高[9]。还有旅游扶贫政策，由于政府未能成功调动群众环境资源开发与维护的积极性，海原县南华山自然保护区已经出现严重的生态破坏[10]，其他乡村景区也因为项目单一、卫生条件差、宣传力度不足而对外地游客缺少吸引力。

三、精准扶贫长效机制

贫困问题的长期性与相对性决定了不可能存在一劳永逸的解决办法。脱贫不返贫才是真扶贫，脱贫攻坚能否经得起历史检验的关键就在于既要消除贫困存量，也要防止贫困增量。结合海原县与其他贫困地区的实际情况，提出有利于扶贫成果长效化的可行性建议：

1.延伸区域特色产业链并缓解就业压力

让当地的扶贫产业在市场竞争中站稳脚跟，关键在于延伸带有区域特色的产业链条，推进产业转型，提高原材料附加值。借助网络媒体宣传，以市场需求为导向建立自己的直销窗口，引进相关人才革新生产技术进一步提升产品质量。延长产业链可以缓解就业压力，华润集团投资的海原县肉牛深加工项目虽然体系尚未完备，却已经解决2500人的就业问题。效益的提升还可以促进群众生产原材料的积极性，实现良性循环。

2.推动乡村振兴战略巩固精准扶贫成果

精准扶贫是为了改善贫困人民生活水平，乡村振兴是为了实现农业农村现代化发展，所以乡村振兴是精准扶贫的导向与归宿。以乡村振兴巩固扶贫成果，必须坚定不移支持党的领导，严格培养青年干部，发挥基层党组织的创造力与凝聚力；完善脱贫地区基础设施管护制度，明晰各项目的产权和管护责任；举办文化节与知识讲座丰富群众精神生活并弘扬中国传统文化；重视乡村旅游资源开发利用，鼓励村民积极开展趣味娱乐项目吸引外地游客。

3.完善动态监测等机制增强政策执行力

制定科学的贫困衡量标准，优化互联网信息管理技术，高效监测贫困人口动态变化。建立群众反馈专用通道并邀请第三方评估组织对脱贫质量进行定期考核，使扶贫项目做到归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格。由于不同地区致贫原因与扶贫进度都不一致，有扶贫任务的地区之间必须及时分享通报各自总结的先进经验与注意事项。通过建立村民道德公约、社会舆论监督等约束机制规范贫困户行为。

4. 动员社会各界其他力量参与扶贫工作

国家制定出台支持社会力量参与扶贫的政策措施，充分挖掘社会扶贫资源，积极打造扶贫公益品牌，形成政府、市场、社会协同创新推进的大扶贫工作格局。加强融媒体扶贫先进人物事迹宣传力度，创建扶贫工作专用网络平台定期展示贫困人口的生活近况，表彰社会扶贫先进典型，营造“参与扶贫，无上光荣”的氛围，鼓励并引领大众通过线上爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式贡献自己的力量。

四、参考文献

[1]。 任一林 中共中央政治局常务委员会召开会议听取脱贫攻坚总结评估汇报[N]。 人民日报，2020-12-04

[2]。 王 艳 “苦甲天下”的西海固告别绝对贫困[N]。 人民日报，2020-11-17

[3]。 陆春萍 国家治理视域下西北民族深度贫困地区精准扶贫模式研究——基于甘肃省临夏州和宁夏西海固的调查[J]。云南民族大学学报，2019，36(06)：66-74.

[4]。 彭 莫 宁夏西海固回族扶贫搬迁移民的生存适应[J]。民族研究，2017(04)：72-81+125.

[5]。 赵茉钰 奋进西海固丨宁夏海原县：小杂粮也有“大作为”[N]。 人民日报，2020-12-01

[6]。 宋 欣 精准扶贫视角下海原百合产业发展研究[J]。农业科学研究，2020，41(01)：76-78

[7]。 曹登慧 彭阳县肉牛产业发展调研报告[J]。畜牧业环境，2019(11)：20-21.

[8]。 史雅乔 华润6万头肉牛全产业链项目在海原运营[N]。 人民日报，2020-09-18

[9]。 王雪玲 宁夏党委巡视组向海原县和10家区属国有企业党委反馈巡视情况[N]。宁夏日报，2019-06-25

[10]。 许正清 海原县关于中央第二环境保护督察组“回头看”第598号转办件整改验收销号情况公示[EB/OL]。 http://www.hy.gov.cn/ztzl/hjbhdc. 2019-08-16