作者：鲁传颖（Lu Chuanying），上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长、研究员。
八年前，爱德华·斯诺登通过揭露美国“棱镜计划”，以一己之力改变了全球网络安全的整体态势，网络安全成为国际安全和国家安全领域面临的最大风险与挑战。但是，对于什么是“网络安全”这一最基本的概念，国际社会并没有达成共识，其主要原因在于国际社会对“棱镜门”事件的反思严重不足。时至今日，也只有中国、俄罗斯等少数几个国家在不断反思美国“棱镜计划”对国际安全和国家安全的危害。
不久前媒体又揭露，美国通过丹麦对欧盟进行大规模监听，其中包括德国和法国的领导人。此事再次引起国际社会高度关注，但如果不对此进行认真反思，类似的监听丑闻还会不断发生，网络空间的和平与安全难以得到维护，国际安全受到的威胁会只增不减。
美国为何一而再再而三地开展大规模网络监听？我们必须清楚了解的一个事实，就是网络情报已经成为美国以及五眼联盟国家情报的主要来源。有媒体曾报道，在美国情报界呈送给奥巴马总统的“每日简报”中，近七成内容是来自美国国家安全局下设的主要从事网络情报收集的“定制入口行动办公室”（TAO）。现任总统特别顾问、国家安全委员会网络安全协调员罗伯·乔伊斯就曾担任该办公室负责人。
另一方面，美国为了维护网络情报收集也是愿意承受各种代价。前美国国家安全局主任亚历山大·基斯就曾经因为在国会听证时否认存在大规模监听项目，在“棱镜门”后因公开向国会撒谎而被“解职”。美国官员在各个场合都坚称网络情报收集“合法”、“合理”。2015年媒体报道美国白宫人事局遭受网络攻击，有近2000万份美国政府官员的资料被泄露。对此，美国情报总监詹姆斯·克莱伯公开声称，这件事属于情报收集，并不违反国际法。
为了开展网络情报收集，美国不惜向自己的盟国下手，对其领导人进行监听。尽管美国总统、国务卿在“棱镜门”之后都曾就监听盟国领导人做出承诺，但以国家安全局为代表的美国情报机构显然对此不以为然，继续在全球大力实行各种监听项目。对于中国、俄罗斯这样的对手国家，美国更加变本加厉。美国国家安全局曾经入侵华为，在俄罗斯电网中安置后门。
美国曾提出“清洁网络”计划，这在今天看来就是一个笑话。所谓的“清洁网络”，无非是要将一切阻碍美国开展网络情报收集的不利因素清除。中国以及中国的5G设备领导者华为成为美国最大的阻碍。华为曾声称不会与任何国家的情报机构开展合作，危害用户安全， 这才是触发美国情报机构不择手段打压华为的主要原因。德国、法国等一些国家将华为排除在5G网络建设之外，是向美国主动打开了一扇开展大规模网络监听的窗户。
美国开展的大规模监听已经成为危害国际安全和国家安全、破坏外交互信、建立网络空间国际规则的最主要敌人。过去的经验表明，对美国情报机构的声讨并不能解决问题，国际社会必须要对网络情报收集是否必要，如果必要其边界又在哪里展开严肃讨论，在这一问题上的任何模糊和犹豫不决，都是对美国这种行为的纵容，也会带来更大的恶果。
联合国等多边组织应当立即展开相应的讨论，严格限制网络情报收集，特别是禁止以情报收集为名非法进入其他国家的网络空间，窃取他国网络数据。同时，也要禁止在域名解析服务器、海底电缆、光缆登陆点等全球互联网关键基础设施中开展情报收集活动。只有如此，才能阻止美国在网络空间中开展的非法行为。
在双边层面，美国若想在网络安全领域与中国达成共识，也必须停止对中国开展的大规模网络监听行为。双方可以围绕网络情报收集，以及其他网络安全问题对中美关系的负面影响开展对话，最终达成相互不开展网络攻击的共识。这对于维护网络空间的和平，恢复中美在网络领域的信任具有重要作用。
原文标题《美国网络情报收集成为网络安全重要威胁》
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