佛山祖庙司法所：构建“一门式”调解大格局

民主与法制网广东讯（□刘创新 通讯员 熊苗苗）佛山市禅城区司法局祖庙司法所创新人民调解建设工作模式，通过积极探索纠纷多元化解机制，“抓住病症、精准施治”，努力践行“枫桥经验”，构建“前台接访、后台调解、分类援助”的“一门式”大调解格局，提升基层治理能力。经过近两年的探索实践，祖庙司法所从源头化解了一批基层矛盾纠纷，持续有效化解各类群体性事件，避免了纠纷积聚和上行，实现了各类积案“新生”为零的目标。

面临困境探索破局之道：将矛盾化整为零 将队伍合而为一

祖庙街道下辖9个村委会和50个社区居委会，辖区总户数95298户（户籍户数），常住人口大约60万，人口基数大、信访、投诉等案件常年居高不下，各种矛盾纠纷呈现多发多样态势。各职能部门也是“单轮驱动”，普遍存在“拉二胡”现象，工作各自为战，都是见招拆招、“头痛医头、脚痛医脚”。面对矛盾纠纷多发，且各部门各自为战的困境，祖庙司法所要如何应对？

祖庙街道根据基层实践，不断整合社会力量、机构资源，如：在矛盾纠纷调处中引入街道律师顾问团、综治信访维稳中心驻点律师、村（居）律师顾问等常设专业法律力量等，切实推动社会矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。

针对协商不成的矛盾纠纷，祖庙司法所第一时间组织专业法律力量给予“法律援助”，对符合法定法律援助条件的上访人依法审查受理，对不符合法定法律援助条件的当事人免费给予非诉方面的法律法规解释、法律文书起草指导、证据固定建议及诉前、诉中、诉后等全程指引服务，让上访人少走弯路，走上“信法”之路。及时有效地化解了一批基层矛盾纠纷。

此外，面对部门各自为战的困境，祖庙司法所将队伍合而为一，构建联动队伍，打造高效运作的团队，形成高效运行体系。如整合办公场所，将司法所、综治信访、街道律师顾问团、法援点驻点律师、村（居）法律顾问、社工等力量整合，祖庙司法所、祖庙街道综治信访维稳中心合署办公，将公共法律服务工作站、人民调解室、法律援助工作室设置在同一前台，压缩协同流转流程，形成一套处置机制。使祖庙司法体系由上至下，分工明确、合力调处、相互协作，解决了以往各自为政、力量分散的难题，形成内部联动和外部联动的工作机制。

累积经验 规范新模式：构建“一门式”大调解格局

2020年成功化解社会矛盾纠纷189宗，数据直观反映着祖庙司法所探索新调解模式的成效。祖庙司法所在总结矛盾纠纷调处经验基础上，研究形成了一套可复制、操作性强的“一门式”大调解格局，创建联动机制和研判机制，确定“访调援”工作机制。

“一门式”大调解格局，除了组建矛盾纠纷调处核心队伍，形成内外部高效协同的联动机制，还形成以司法所为主导的研判机制，实现了各部门信息统一采集、互通共享，解决了以往信息碎片化、处置方向不一、多重处理同一问题的难题。

祖庙司法所形成“访调援”工作机制，“访”指综治信访维稳中心前台接报后分类转办；“调”指对民事案件进行人民调解；“援”指提供分类援助。其中“援”大力提高了司法援助工作质效，是祖庙司法局不断打造的“金字招牌”。

如何高效优质地“援”？祖庙司法所建立了行之有效的机制：前台接访或接报突发事件后，根据案件的不同类别进行分类转办，将调解案件或民事类矛盾纠纷迅速转交司法所，由司法所牵头组织人民调解员、律师、有关单位人员组成调解小组进行调解，杜绝因事件类别不明确而发生“矛盾进不了门”的情况发生。

调解员成功化解一宗物业纠纷 通讯员供图

2020年6月27日，某物业管理有限公司的保洁员李某某（化名），在正常的上班时间、正常工作区域，从佛山市禅城区某小区高楼上高处坠落，物业管理公司与死者家属对于李某某的死因认定存在较大差距，各抒己见，且双方不能提供有效证据，多名家属到区信访局反映诉求。祖庙街道信访部门接报后，迅速发挥“访调援”机制优势，由祖庙街道人民调解委员会及时介入，法援律师第一时间给予专业意见，迅速有效开展调解工作。该案通过“一门式”大调解的工作模式，祖庙街道人民调解委员会与祖庙街道信访部门、驻中心法援律师多方合力调解，促使当事人由“信闹”到“信法”的思想转变，最终达成共识，先行处理好死者的后事问题，后续再通过法律诉讼程序来进行理性合法维权，成功解决这起上访案件。

各类案件在前台统一接访或接报后实行内部流转，调解核心队伍人员分工不分家、分段不中断，按照事件类型进行针对性组建，根据事件处理进展实施阶段性调整，杜绝因事件未处置完成而发生“矛盾重回社会”的情况。祖庙司法所落实“访调援”工作机制，规范司法援助审批程序，不断推动祖庙法律援助工作法治化、规范化、制度化建设。

成效显现 形成闭环：实现矛盾纠纷源头化解

祖庙司法所通过“一门式”构建闭环，避免了“事”扭曲成“案”，使“大调解”形成合力，实现1+1+…+1＞N的效果。此外，核心队伍针对一些历史遗留积案案件，深入研究案件症结问题，多方奔走协调，根据积案的背后根源，引入各方资源，通过职能部门、律师顾问团、法院、检察院、心理学专家、社工等共同“会诊”，制定针对性解决方案，以啃硬骨头的决心，促使案件从根本上化解。

针对协商不成的矛盾纠纷，祖庙司法所采取“跟到底”的方式落实化解，法度之内编织情感纽带的解决方式。在司法所、街道律师顾问团律师、驻综治信访维稳中心法援律师、村（居）法律顾问等专业力量的合力下，对未能协商一致的纠纷依法依情况分类援助——给予法律援助、生活援助、心理援助，让上访人少走弯路，在上访人心中根植“信法”的信念。

2020年禅城区全力推行以调解员个人名字命名调解工作室，祖庙街道以“强中心”的担当，回归本位的工作理念，努力践行“枫桥经验”，创建了“一机制四工作室”特色品牌。其中，于2020年6月建立的“老黄访调工作室”，以调解经验最丰富的老黄（黄永坚）作为调解主力，同时配备资深调解及法律工作团队，切实推动社会矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。

纠纷成功化解后，当事人为调解员送锦旗 通讯员供图

禅城祖庙街道一个拆迁项目的居民回迁问题久拖不决，多位拆迁户数年来陆续反映回迁诉求。为解决回迁房遗留问题，“老黄访调工作室”对症下药，深入了解矛盾背后根源，并从个案中发现问题，对回迁户反映的诉求进行整理，向上反映和协调，拆迁单位因此多次调整回迁安置方案，最终所有回迁户于2020年顺利入住回迁房，解决了这个重大的历史积案。

实践证明，“大调解”形成合力和闭环，对矛盾纠纷一跟到底，在法度之内兼顾情理，避免“事”扭曲成“案”，避免了群众求助无门和矛盾激化，有效避免了各类纠纷的积聚，实现了各类积案“新生”为零的目标。

祖庙司法所的工作实效及基层治理创新实践也得到了各方的肯定，2020年祖庙街道人民调解委员会获得司法部通报表扬，成为佛山唯一一个受表扬的基层司法单位。目前，祖庙司法所将在“一所一品牌”创建工作的引领下，继续完善“一门式”大调解工作模式，全心全意服务辖区群众，守护千年古镇的和谐宁静！