廖群:新基建应抓紧发力

廖群为中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

新基建，即新型基础设施建设，作为一个新概念和政策导向被提出已近3年。3年来政府不断地在规划方面进行政策推动，市场上企业力量也开始进行实际的产业布局。但由于去年发生百年不遇的新冠肺炎疫情，与初始的市场预期相比，新基建的实际发力程度没有达到应有的水平。从整个基础设施投资去年仅增长0.9%，比前年放缓2.9个百分点，比当年整体固定资产投资增长速度也慢2个百分点，与今年前4个月其复苏速度也慢于整个固定资产投资的情况来看，甚至可以说还没有真正发力。

现在疫苗接种达至群体免疫水平的预期下我国新冠疫情正趋向完结，新基建是时候抓紧发力了。

新基建应抓紧发力，首先在于其对今后经济发展不可估量的长远意义。

关于何为新基建，市场上一度有过热烈的讨论。2020年4月20日国家發改委终于明确地给出了新基建的定义和涵盖范围。国家發改委是国家社会、经济与产业發展政策的制订者，其对于新基建的界定是最权威的。

首先，新基建定义为：以發展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量發展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施的建设。其中，“以信息网络为基础” 凸显了信息网络在新基建中的基础地位。

第二，新基建涵盖三大方面，一是信息基础设施，包括5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；二是融合基础设施，指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级进而形成的融合基础设施；三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开發、产品研製的具有公益属性的基础设施等。这三大方面显然大大广于一度流行的新基建七大领域的说法。

由此看出，新基建的核心是信息基础设施的建设。定义中明确指出“以信息网络为基础”；三大涵盖范围的前两大范围实际都属于信息基础设施范畴，第一大指的是信息基础设施的本体，第二大则为本体信息基础设施应用于各个行业以致经济的各个方面所形成的信息与产业融为一体的基础设施。

而信息基础设施对于人类将来的意义是如何估计都不会过高的。

人类正在进入以信息网络为中心与标誌的信息时代。互联网、物联网和人工智能等新一代信息技术将主导今后人类经济的发展。因此新一代信息技术为我国五大战略性新兴产业领域，或八大战略性新兴产业（以前为七大，后加入数字创意产业）之首。将来的人类经济就是信息经济，或称之为数字经济或智慧经济。

而信息技术是高度资本密集型的，信息经济呼唤相应的新一代基础设施；信息基础设施于是应运而生，成为信息经济的发展基础。

鉴于此，以信息基础设施为核心的新基建将支撑起将来经济的整个大厦。这正是新基建的历史意义所在。此意义使得新基建的经济贡献较之老基建更大，更有突破性和全局性，从而对于整个经济发展更具决定性。

正因为如此，新基建也将是今后中美及国际经济竞争的关键领域；谁在这方面走在前面，谁将率先建设起信息经济，从而在国际竞争中胜出，进而引领全球经济发展。

当然，这将是今后逐步显现的前景，对很多人而言目前还需要有高度的前瞻性来想像。可能有人会批评这样的前瞻性及想像力过于丰富。但如果我们回顾一下10余年前有多少人想到了微信通信及其支付功能能够普及到并频繁与高效地应用到了今天的地步，我们不应该反省一下当年我们的前瞻性及想像力是多么贫乏吗？实际的情况将很可能是, 我们今天的前瞻性及想象力若干年后将被事实证明为过于贫乏，而非过于丰富。

如果说长远意义要基于想象与前瞻性过于抽象的话，那么新基建对于经济的中短期意义更可预料和具体且不可低估。

很多人关心新基建到底代表多大的投资规模。对此尚没有正式的统计数据，市场上的一些估算也都不全面。但可以指望，随着新基建发力这一规模将是庞大的。仅就5G而言, 据《2019年中国5G产业市场研究报告》预测，今后15年全球5G产业的投资额将高达3.5万亿美元，其中中国市场占约30%，并将创造出12万亿美元的销售额，由此可见一斑。

更应该认识到的是，信息基础设施投资对于整个经济的拉动作用，即其乘数效应是显著的，包括在上游与下游两个方向上的拉动。

在上游方向上，信息基础设施，包括5G网络、人工智能平台、物联网网络、大数据中心、云计算网络、区块链网络等，都是由各种信息技术设备组成的，这些网络/平台/中心的建设需要购买这些设备，必将带动这些设备的投资；这些设备又是由各种元部件组成的，又将带动这些元部件的投资；元部件又将带动金属/非金属材料的投资,…。应该看到，这一上游产业链长而又粗, 带动其他行业投资的力度，即信息基础设施投资的乘数效应远大于一般行业，将直接地拉动信息设备制造、电子元部件製造（包括集成电路）与金属及非金属材料制造（包括半导体材料）等行业的发展，同时还将间接地促进很多其他行业，如机械、化工、黑色和有色金属采掘、封装、物流及信息服

在下游方向上，信息基础设施建立起来后将大大提升各行各业的生产能力及效率，如”互联网+”效应。展望今后，5G网络将大大提升智能化水平从而使得人工智能的应用得到普及；大幅提高万物相联的能力从而促成物联网，包括车联网的实质性崛起；大大提升VR／AR的效果与效率从而将VR／AR嵌入实体经济与人民的生活。这样， 智慧工厂、智慧办公室、智慧交通、智慧家庭和智慧城市等将从梦想变为现实，信息经济将逐步惠及整个经济与社会，或者说整个经济和社会将逐步地信息化。在此过程中，经济继续快速增长，产业结构日益升级。这将是信息基础设施更为广义的经济乘数效应。

近年来我国经济的固定资产投资需求减弱，一个原因就是在大规模的传统基础设施投资和制造业投资历史性地放缓后尚未找到大的新投资方向。而新基建正提供一个空前庞大的新投资领域，且其乘数效应又是如此显著，对于中短期稳定我国的固定资产投资和经济增长的意义是不言而喻的。疫情后我国经济将在恢复性甚至是报复性的复苏后如何实现中高速增长正是市场的高度关切，抓紧发力新基建无疑将是对这一关切的一个最佳解决方案。

基建在哪个国家都需要政府的引导与推动。新基建，较之于老基建，市场前景更好，因而企业力量将发挥更大的作用。可新基建毕竟也是基建，政府的引导与推动，尤其是在初期阶段，是必不可少的。

令人鼓舞的是，去年底的中央经济会议再次强调“大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度”，最近发布的“十四五规划”则提出将出台“十四五新型基础设施建设规划”，意味着疫情后新基建发力已势在必然。但时不可待，机不可失，应该抓紧。