网络抗争行动系列（二）：土地征迁事件的舆情特征

上一期舆情知识，清朗君带大家了解和学习了环境与食品安全事件的舆情特征。

本期舆情知识，将继续带大家学习土地征迁事件的舆情特征。

土地纠纷：不同主体之间的土地利益的冲突与矛盾，往往由于土地经济利益的不同诉求与矛盾、制度设计以及管理上的混乱而引发。

近年来，随着我国城镇化建设不断推进，土地需求量越来越大，因土地征收、拆迁补偿等征地拆迁引发的群体性事件越来越多，土地纠纷是近年来上升最快的矛盾纠纷，这不仅严重影响社会和谐和社会稳定，也影响政府的形象和声誉。

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征地拆迁抗争事件诱发因素

▲土地征迁抗争事件的抗争诱发因素统计（数据：2003-2019）

从统计数据来看，拆迁补偿安置不合理是事件发生的主要原因，超过一半比例。

此外，征地拆迁程序不合法、暴力拆迁、强行征地也是诱发抗争事件的重要因素。

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征地拆迁抗争事件演化的影响因素

▲土地征迁抗争事件演化的影响因素统计（数据：2003-2019）

从征地拆迁抗争事件演化的影响因素图表来看，在事件酝酿期，主要的影响因素为：

一、被征迁利益是否受损、制度层面信息是否公开，利益表达是否通畅；

二、在事件进入爆发期，政府、村委会、开发商等抗争对象的行动策略是影响舆情走向至关重要的影响因素，抗争对象若采取积极协商有效沟通的方式，则矛盾会弱化，而采取采取消极应对的方式，则会引发更大的矛盾与冲突；

三、事件蔓延期也是危机延续期，在外部因素作用下，抗争事件会持续扩散，影响力加大，影响这一这阶段舆情发展的重要因素有是否有围观群众的加入、网络传播、媒体传播等，为防止进一步舆论恶化，此时政府的态度显得非常重要；

四、而到了事件消弭期，事件已归于平息，对于该阶段舆论的主要影响因素为事件的参与人数、影响力、破坏性等。

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土地征迁事件参与主体：政府、被征迁者、村委会、开发商等

▲土地征迁抗争事件的抗争对象统计（数据：2003-2019）

从图表来看，地方政府是征地拆迁抗争事件最主要的抗争对象，此外还包括村委会、开发商。有的事件存在多种指向，如一开始主要针对村集体或开发商，而随着事件的演化，政府也有可能成为事件指向。

地方政府：涉及政府部门包括当地住建局、城市更新和土地整备局、规划和自然资源局、房管局、建设局、拆迁局等等。地方政府是征地拆迁活动的主要实践者，扮演给出合理的征地补偿方案，及时协调、处理有关征地拆迁矛盾纠纷等的角色。但在当地经济财政发展以及政绩考核与升迁压力下，倾向用最低的成本在短时间完成土地征迁，在这种情况下矛盾也容易突显。

被征迁者：被征迁者拥有土地使用权和承包经营权，一方面一些地方征地补偿标准不合理、征地拆迁暗箱操作等使村民较为抵触征地拆迁，另一方面一些钉子户民希望在征地拆迁过程中获得更多利益补偿，由此展开土地征迁博弈，引发抗争行动。

村委会：征地拆迁本身牵涉利益关系复杂，很多土地都是农村集体土地，村委会扮演着处理协调好上级政府、农民等各方关系的角色。而一些村委会为了自身利益，造成土地征迁困难。

开发商：部分政府由于内部各部门间难以协调，或资金缺乏等原因，这时候开发商介入因具有资本和专业优势，介入征地拆迁活动，而开发商要获取土地开发使用权，需要向政府支付土地使用资金和拆迁补偿金，为了追求自身利益最大化，开发商会采取各种方式以期降低成本，甚至土地被征迁者的合法利益。这也加剧了开发商与被征迁者之间的矛盾，引发抗争行动。

当地公安机关：当征地拆迁事件中一些民众通过上访、游行、静坐、焚毁甚至发展到暴力流血冲突事件，影响到当地治安以及生命财产安全时，当地公安机关就会参与进来，例如在2012的汕头乌坎事件中，就发生武警特警的进驻乌坎村，当地村民围攻派出所、投掷石块和推翻警车。

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舆情特点

一、舆情周期不断反复，动态变异

土地纠纷征地拆迁类事件的生命周期整体来说符合一般舆情事件的发展规律，但是因为土地征迁涉及的主体众多，同时因征地拆迁涉及政府、村委会、开发商以及被征迁者多方利益，可能存在官商勾结、人为破坏、导致次生舆情爆发，在整个事情周期内出现多次舆情反复。

二、利益导向，破坏性大，形成线上线下群体联动。

农村征地型群体性事件基本上都是以维护自身利益为目的，参与的主体主要为土地征迁利益受损者。同时，这类网络抗争表现为线下事件引爆线上舆论，线上舆情不断发酵以引起政府关注，而如果事件不能有效解决，舆论会逐渐从线上言论维权、投诉发展到线下群体围攻、上访甚至武力威胁，破坏性很强。

三、舆论传播主要停留在地方媒体层面，传统媒体与新媒体融合。

征地拆迁抗争事件往往经由媒体传播，进而进入大众视野，报道媒体的级别不同，所引发的舆论效应也会有所差异，土地纠纷抗争类事件目前主要以地方级媒体报道为主，引发中央级媒体关注的事件比例较少，更多停留在地方层面。同时，新媒体互动性、自由灵活，传播广泛的特点使得对征地拆迁抗争事件在潜伏期发挥很大作用，而传统媒体更具权威性与影响力的特点，在舆情爆发期更容易引导引导舆论走向。整个过程中，新媒体与传统媒体都会参与该类事件的报道，形成互动。

四、关涉基层维稳，有境外势力介入的可能。

随着我国体制改革的深入，不同群体、不同阶层之间的利益矛盾也凸显出来，征地拆迁已经成为当前影响基层社会稳定最突出的问题之一。其参与主体主要是政府和被征迁者，他们背后分别代表着公权力与私权利，官方与民众，如果该类事件在舆情处置中不能做到有效沟通，很容易被一些境外敌对势力与媒体利用，例如在乌坎事件中，就有西方势力介入，将政府、公安与村民起暴力冲突的画面加以渲染，带节奏，裹挟民意，把矛头直指政府，让政府和民众完全对立，将舆论上升到政治人权层面，激化民众与政府矛盾。

那么，面对这类抗争事件，可以采取哪些措施化解舆情危机呢？

针对征地拆迁类群体性抗争事件，在舆论发生的潜伏期、爆发期、蔓延期、消弭期，每个阶段政府、村委、开发商、以及征地者之间的互动都会影响舆论的走向，因而作为该类事件的主要对抗对象—政府更需要根据影响每个阶段舆论走向的因素，积极主动有策略地介入，调整各方利益，维持舆论稳定。

另一方面，土地征迁抗争事件爆发的一个非常关键因素是一些基层政府对民众的诉求缺乏有效回应。因此，政府需在舆论发展中，对民众合理或不合理的诉求开展良性互动，而不是将其作为维稳甚至管控的对象，这对于化解舆情危机非常必要。

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参考文献：

1.蒲琳.城镇化进程中征地拆迁抗争事件演化规律研究：基于245起抗争事件的分析[D].四川：西华师范大学，2019年

2. 汪炅.网络舆情下热点问题的分析模型：以城镇化进程中土地纠纷为例[J]青年与社会，2014第17期总第563期

3. 安然.公共治理视角下农村征地型群体性事件研究—以L区L镇为例[D].湖北：湖北工业大学，2020年