全面探索政务数据应用，构建［​信用科技］数字金融生态体系

摘要：政务数据作为国家基础性战略资源，将其治理好、运用好，对于促进经济高质量发展、完善社会治理和提升政府服务能力无疑意义重大。本文将从政务数据应用障碍、政务数据价值及应用和政务数据应用展望三个方面探析我国政务数据发展与应用。

作者｜中诚信征信高级分析师 邱学友

数据产业方兴未艾，技术正在不断拓展想象力的边界。当前，围绕数据的开发与利用受到广泛关注。构建以数据为关键要素的数字经济，着力推动实体经济和数字经济融合发展，让大数据成为建设现代化经济体系的重要基石，似乎已成为行业不约而同的共识。

今年两会政府工作报告在谈到“十四五”时期主要目标任务时也提出，要坚持创新驱动发展，加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。进一步转变政府职能，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制。

在此背景下，政务数据作为国家基础性战略资源，将其治理好、运用好，对于促进经济高质量发展、完善社会治理和提升政府服务能力无疑意义重大。本文将从政务数据应用障碍、政务数据价值及应用和政务数据应用展望三个方面探析我国政务数据发展与应用。

政务数据应用障碍

大数据时代的到来给政府管理变革带来了新的契机。2016年12月国务院通过了《“十三五”国家信息化规划》，提出要打破各种信息壁垒和“孤岛”，推动信息跨部门跨层级共享共用。然后在在政务大数据共享的推进过程中，依旧存在着相关难题。

政务数据应用的首要门槛在于数据资源不透明，数据家底不清晰。鉴于此，各地由政务大数据局牵头，着力推动数据部门责任清单、系统数据清单、数据需求清单等“三张清单”和数据资源目录的梳理工作，取得了一定成效，致力于厘清数据来源及责任部门，掌握数据资源现状。

政务数据应用的第二个障碍在于标准不统一，各个部门口径标准不一，各自搭建系统平台，系统未打通共享。

笔者了解到，各地政务大数据局推动建设政务数据共享交换平台，研发了大数据基础支撑平台，涵盖了从数据采集、数据清洗治理、数据资产管理、数据服务应用管理等大数据处理的全流程平台，让各部门数据上平台，可共享可交换，逐步推动数据共享。

政务数据应用的另外一大障碍在于应用场景不明，虽然不少政务大厅“搬”上了网络平台，但数据往往缺乏互联互通，由于没有统一接口，线上线下事项不同步，在办理不同业务时，人们需反复认证，下载不同平台各种软件。此外，一些业务的部分关键环节依赖线下，群众跑腿还是省不了。

整体来看，各地政府部门积极重视政务数据归集共享工作，推动政务数据应用基础设施建设，但是在如何深入挖掘政务数据应用场景，更好发挥政务数据价值方面，仍有许多工作要做。

政务数据价值及应用

针对政务数据应用及价值发掘，笔者认为首先要从思想认识上进行重视，政务数据的共享交换是一种数据资源、是数字化政府建设的基础设施，有庞大的带动效应。政务数据在金融、零售、交通、医疗等重点领域具备丰富的应用场景，数字经济逐步释放自己的活力。

数字经济时代，数据成为人类社会的基础性生产要素，数据要素在生产过程中可以使劳动生产率提高、使用价值量增加，从而实现更多价值；也可以通过缩短生产时间和流通时间、降低生产成本和流通成本，加速再生产循环过程，从而在相同成本下创造和实现更多价值。数据是新时代的“石油”，数据资源的掌控是大国博弈的重点。

在全新的数字经济体制下，生产要素不再局限于劳动、资本、土地等要素，随着新一代互联网和信息技术的发展，数据作为一种强大的生产要素进入经济活动，必然对资源配置效率产生重大影响。

中诚信征信通过实践发现，当前大数据及大数据技术的应用存在多处改进的地方。首先在数据库的建设层面，很多数据还无法做到真正共享，政府内部的信息互通也存在一些问题。另外各部门掌握的数据之间也存在差异，如何对这些有差异的交叉数据进行对比整理是一个亟待解决的问题。

另外，政府数据在政务应用 ( 包括它的程序和工作过程 ) 中所形成的数据，与在政务办理过程中所形成的居民和企业的数据是交叉的，不同省市的数据平台在应用这些数据时，在数据归集频率和范围上都有很大差异，因此在普惠金融实践和企业服务、社会服务、民生服务上存在很大不足和差异。

数据驱动应用创新是数字经济的关键特征，中诚信征信近年来一直致力于拓展在大数据技术方面的应用，致力于挖掘数据潜在的价值，赋能金融服务，赋能地方社会信用体系建设。比如中诚信征信依托大数据底层技术打造数字金融服务模式，已成功应用于泰州征信e网通、杭州e融、武汉汉融通、鄂尔多斯中小微企业信用平台、毕节中小企业融资服务平台等多个数字金融业务平台，对泰州、杭州、武汉、鄂尔多斯、毕节等省市数字金融高效发展起到了巨大的推动作用。截至目前，上述多个区域的数字金融服务平台已累计成功对接融资金额超2000亿元。

以汉融通为例，作为政府扶持企业的公益性平台，不是小微企业和个体工商户获得融资的唯一渠道，但是一个值得信任和依赖的渠道。汉融通最大的亮点就是基于中诚信征信前沿科学技术和先进的评价模型推出了汉融指数，从工商、财务、政务、税务，风险五个子维度刻画小微企业，从经营者基础信息、工商、财务、税务、风险五个子维度刻画个体工商户，形成多维度企业画像。

政务数据在金融领域应用展望

当前，政务数据在金融领域应用日趋增多，例如国家税务总局与银行机构联合推动的“银税互动”活动，通过税务数据对金融机构的开放，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的活动，自推出以来为广大守信纳税企业获得银行融资发挥了积极作用。金融科技的迅猛发展，为政务数据在普惠金融等领域的应用提供了广阔空间。

政务数据是金融机构最迫切需要引入的信息来源，也是除中央银行征信以外在授信管理中最重要的决策依据。金融机构普遍反映，目前政务数据获取存在数据接口不规范、数据内容不完整、数据实时性较差，且数据来源五花八门、隐形中间商较多等问题，整个政务数据的产业链仍处于比较无序的状态。

作为市场中数量最多，吸纳就业最多的民营企业，在金融机构和类金融机构的新增融资中民营企业所占比重并不大，这其中主要原因是金融机构对于传统的信贷模式的坚守。如何打破这一惯例，政务数据在其中的应用效用亦非常巨大，数据的价值本应该就是服务于民生，服务于社会。比如中诚信征信将工商、司法、舆情数据进行整合，完善金融信用信息基础数据库，扩大征信覆盖范围，为金融机构提供企业客户的风险数据监测服务，构建企业全息画像、信用评估、风险预警等功能辅助投前、投中、投后的风险管控，涵盖企业画像、风险评级、智能监测等多项创新功能，能够高效提升金融风险预防及管控能力，在降低信贷风险的同时助力企业融资，助力实体经济发展。

总结来看，关于政务数据应用，笔者认为一是要以用促建，只有通过政务数据的具体运用，才能发现归集数据的错误和缺失，提升数据交换质量，提升应用价值；二要以用促管，只有通过使用，发现数据存在的不足和欠缺，才有人去管，数据提供部门完善数据归集和治理；三要以用促用，只有政务数据发挥价值，数据共享才有意义，政府部门才能更进一步重视政务数据开放共享，完善政务数据共享机制。

政务数据在金融领域的应用实践方面，各地应该加大数字基础设施建设投入，推动搭建地方数字金融服务平台，作为政务数据在金融领域应用的统一入口，承担政务数据统进统出和制度化管理，避免金融机构与数据方单点直连造成的资源浪费、重复建设等问题。依托数字金融平台这个载体，叠加更多线上业务场景，以数据共享促进银政业务协同和双向互动。